大同市新榮區行政審批服務管理局 2023年法治政府建設年度報告

2023年，區行政審批服務管理局在區委、區政府的正確領導和區委全面依法治區委員會的指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、和黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實《大同市新榮區貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021－2025年）>的實施方案》，緊緊圍繞優化營商環境推進市場主體倍增、打造政務服務品牌等重點工作，不斷深化“放管服”改革，推進法治政府建設，較好完成了全年法治政府建設各項工作任務，為我區行政審批事業改革發展提供強有力的法治保障，現將我局法治政府建設情況報告如下。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）加強領導，落實責任

1．強化責任落實。局黨組高度重視法治建設工作，成立了法治建設領導小組，局黨組書記、局長為組長，是推進法治政府建設的第一責任人。局黨組細化依法行政的相關任務，與單位發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，充分發揮領導的核心作用；認真履行“一崗雙責”，自覺承擔法治建設第一責任人的職責，著力落實好《新榮區2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》的總要求，切實做到重要工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦；把本單位行政執法情況作為推進干部能上能下的重要依據并將法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容，自覺接受監督。

2．緊抓學法教育。局黨組認真制定了黨組中心組學法計劃和全體干部職工學法計劃，專題學習了《山西省一枚印章管審批條例》《山西省優化營商環境條例》《行政許可法》及黨內的法律法規，強化了全體干部職工的法治意識，提升了法治思維和法治工作能力。

3．落實法治宣傳。積極開展“12·4”國家憲法宣傳日活動，通過懸掛標語，擺放宣傳展板，發放宣傳資料，推動法律進機關，讓辦事群眾對《行政許可法》等有了更加直觀的認識，增強了學法的積極性，營造尊法、學法、守法、護法、用法的氛圍，為優化政務服務營造良好的法治環境。

（二）按章辦事，公開透明

1．健全決策程序。始終堅持民主集中制，嚴格執行重大行政決策法定程序，凡重大事項，嚴格遵循重大事項行政決策風險評估制度和重大事項集體討論決定制度，在充分調查研究、廣泛征求多方意見的基礎上，充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。

2．堅持政務公開。堅持做到依法推進審批事項公開公示，并圍繞履職清單、財政預決算、公共資源交易、重大建設項目審批和實施、公益事業建設等重點領域加大政府信息公開力度，強化政務網站和政務新媒體建設管理，嚴格落實意識形態和網絡安全工作責任制。

3．聚焦督查督辦。對群眾關心、社會關注的與群眾利益息息相關的問題進行監督，排查法治建設中的突出問題，及時提出建設性的整改意見，并督促整改到位；完善考勤考核等規章制度，嚴格崗位管理，嚴格督查考核，不定時對窗口服務開展專項督查，重點抓好政務服務“好差評”“辦事不求人”“一次性告知制”“首問負責制”等制度的執行，不斷提升服務水平和窗口形象。

（三）依法推進，深化改革

1．持續優化法治化營商環境。以“放管服”改革為抓手，以市場主體的痛點難點為發力點，全面執行國家市場準入負面清單制度，深入推進“證照分離”“標準地＋承諾制＋全代辦”等改革，不斷深化“一枚印章管審批”改革，優化精簡審批事項，深化政務服務“全程網辦”，持續打造市場化、法治化營商環境。

2．持續推進市場主體倍增。狠抓助企紓困政策落實，頂格落實《大同市2023年市場主體倍增提升年行動計劃》、《2023年大同市市場主體倍增要素服務保障落實清單》135條、《2023年大同市市場主體倍增政策落實任務清單》131條，進一步簡化政策適用程序，確保應享盡享。截至12月31日，全區新設立經營主體2409戶，新增企業1241家，新增經營主體中企業占比51．52％。

3．全面優化政務服務。縱深推進“一枚印章管審批”改革后半篇文章，重新劃轉審批事項并簽訂審管銜接備忘錄，設立分類分領域綜合窗口、幫代辦專區、“辦不成事”窗口，建立“好差評”服務體系，持續深化“一件事一次辦”、“一業一證”改革。

二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，筑牢思想根基。本年度我局始終把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，并將法治學習納入黨組理論組學習和“三會一課”中，采取局黨組帶頭學、領導干部率先學、黨員職工集中學、自主學等方式，在全面學習上下功夫、使猛勁，形成濃厚氛圍，切實把黨的二十大精神學深悟透，使黨的二十大精神入心入腦。全年共召開黨組法治工作會議2次，組織黨員和積極分子線上線下學習8次。通過學習，大家都對習近平法治思想有了更深層次的認識，并將學習成果貫徹落實到工作中的各個方面和全過程，與重點工作同部署、同落實、同檢查，以法治思想指導工作的理念逐步深入人心。

（二）加強組織領導，打造特色隊伍。進一步加強法治隊伍建設，打造清廉審批機關。通過制定《2023年度黨風廉政建設主體責任清單》，層層壓實“一崗雙責”責任。修訂完善《新榮區行政審批服務管理局工作人員考核實施辦法》，并根據員工職責量身定制《工作承諾書》，進一步加強政務窗口工作紀律和優質服務的制度化和標準化，加強治理窗口工作人員的紀律和作風，引導窗口工作人員嚴守相關法律法規、工作紀律、明確崗位職責，提升服務質效。堅持學法、用法，依法行政，做到以制度管人，以制度育人，通過不斷完善各項規章制度和考核評議標準，統籌推進全局各項工作順利進行。

（三）全面實行行政許可事項清單管理。開展行政許可事項清單（2023版）制定，編制完成《大同市區行政許可事項清單（2023年版）》并向社會公布。《大同市新榮區行政許可事項清單（2023年版）》共編列行政許可事項248項，較2022版增加5項，推動實現同一許可事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。

（四）集成整合提供優質便利的涉企服務。

1、強化企業開辦“1003”模式，大力推行“一證準營”和“證照聯辦”模式。將兩個（含）以上行業關聯事項納入“一業一證”改革，實現28個行業“一證準營”。涉及單個許可或備案事項的，納入“證照聯辦”范圍，截至目前，“一業一證”已辦理26件，許可環節平均壓縮75％，申報材料平均壓縮67％，審批時限平均壓縮79％。

2、持續優化注銷服務。推進營業執照、稅務等集成辦理注銷模式，推行簡易注銷“全程網辦”不見面審批，今年以來全區共有35家企業通過簡易注銷渠道順利完成注銷。

3、持續提升項目投資和建設便利度。統一使用大同市工程建設審批系統，通過工程建設并聯審批一站式服務專區實現一站式辦理，壓縮一般社會投資工程辦理建筑許可辦理時間至3個工作日內。推行建設工程規劃許可告知承諾制審批制度，10個工作日便辦結建立工程規劃許可證，極大提升審批效率，目前承諾審批辦結建設工程規劃許可證6件。在施工許可階段推行“拿地即開工”審批模式，加快工程建立工程開工速度，同時簡化重大工程行政審批手續，如中鑫電聯山西大同新榮區新型儲能電站工程220KV送出工程項目、漱心＊峽谷藝術溫泉項目、山西得勝堡（長城）文化旅游區項目游客服務中心及生態停車場工程等重大項目3個工作日內完成施工許可辦理。

（五）積極開展普法宣傳教育活動。

通過參加法治宣講進社區活動，為社區群眾深入宣講了《山西省優化營商環境條例》、《民法典》、《行政許可法》、《一枚印章管審批條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律法規，為普法宣傳教育，營造良好宣傳氛圍，激發辦事群眾學法的積極性、守法的自覺性、維權的主動性，受到社會各界的一致好評。

（六）做精做細服務熱線。配合開展知識庫建設工作，嚴格審核知識信息，提高知識庫信息質量，推進熱線服務提質增效。緊盯首日響應率、退回重辦、信息公開等指標，要求承辦部門務必在接到工單后4小時之內聯系反映人，提高首日響應率。加強不滿意件回訪督辦，要求承辦部門對不滿意件中合理訴求力爭滿意解決，非合理訴求多溝通多解釋，爭取得到理解，提升群眾滿意率。1—12月，共受理群眾訴求41件，按時辦結率100％，滿意率97．56％。

三、依法抓好各項工作，突出工作亮點。

（一）在嚴抓學習成效的同時，結合工作實際，從人民群眾的急難愁盼的問題出發，著力解決困擾辦事群眾的憂心事、煩心事、難辦事。行政審批服務管理局作為新榮區政務服務的窗口單位，經過走訪調查，了解到當前我們的辦事群眾中的一些中老年人和部分特殊人群不會線上提交辦理業務，且多數人居住在鄉、鎮、村莊，入冬之后，天氣較冷交通更為不便，部分群眾來辦事較為困難。面對殘疾人、老年人、帶孩子的群眾的特殊需求，我局積極回應，從群眾實際角度出發，推出貼近群眾需求的“上門辦理”服務，由我局局長閆珍安同志親自帶隊下鄉開展“上門辦”服務，鄉鎮通知有辦理涉稅手續和注銷手續的群眾，選定固定一天的時間，業務辦理小隊前往鄉鎮為已辦理營業執照但未辦理稅務登記手續的企業和個人集中統一集中辦理稅務登記手續，辦理注銷手續的群眾將相關材料交給工作人員，我局工作人員會將材料帶回單位集中辦理注銷。后續在由我們將根據鄉鎮反饋和群眾需求不定期前往鄉鎮辦理相關業務，讓群眾在寒冷的冬天足不出戶即可完成業務辦理，感受到來自我局為民服務的溫暖和熱情。通過“上門辦”服務，解決了群眾和企業的燃眉之急，大大減少了群眾的跑腿次數，節省了金錢和時間，受到了群眾的一致好評。

（二）通過12345熱線、與群眾交談、明察暗訪等多種方式調查，我局發現辦事群眾集中反映的問題主要有2個，分別是：1、系統認證、平臺登錄等方面容易遇到難題。2、不會利用手機，自助服務一體機，線上提交材料。面對他們的難點、堵點、困惑。我局設立黨員先鋒崗、志愿服務崗等，在刷臉認證、登錄政務服務平臺錄入個人信息等方面為不識字、聽力不好、行動不便的群眾提供力所能及的幫助，大大緩解了群眾辦事難題。針對部分帶孩子前來辦事的家長需要一個安心安靜、物品齊全的獨立場所，為孩子喂奶、更換紙尿褲等。為解決這部分人員的后顧之憂，讓政務服務更有溫度，我局重新布置三樓母嬰室，在室內設置洗手臺，接入冷熱水雙水源，并配備干濕兩種紙巾。放置嬰兒整理臺，購買了適用于嬰兒的嶄新床上用品，為每一位帶孩子的家長提供最便捷、最貼心的服務。在一樓三樓地面張貼顯眼的路標指示，第一次來大廳辦事的群眾也可以迅速找到無障礙衛生間和母嬰室。

四、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）學習貫徹習近平法治思想需進一步深化細化。與政務服務工作實際緊密結合，將習近平法治思想貫徹到依法行政、管理、服務實踐運用不足，運用習近平法治思想深化改革、化解矛盾、推動發展的能力需進一步增強。

（二）依法行政、推進普法還存在短板。對重大行政決策、規范性文件的法治審核不夠，落實“誰執法誰普法”責任制還有欠缺，推進全員普法工作有待加強。

（三）法治隊伍建設有待進一步加強。法治隊伍力量相對薄弱，由于審批業務點多、線長、面廣，涉及到的法律法規較多，對窗口工作人員綜合素質有了更高要求，當前人員隊伍整體素質參差不齊，服務水平有待進一步提升，部分工作人員對法治政府建設工作重要性的認識有待進一步強化。

五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

本年度法治政府建設工作已經圓滿完成，新一年的法治工作即將拉開帷幕。新的一年里，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳落實習近平法治思想，按照區委區政府指示做好法治建設各項安排部署，讓行政審批工作更加規范化、法治化。

（一）加強黨的領導，統籌謀劃部署。貫徹落實黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”部署要求，完善學法述法考法制度機制，壓實黨政第一責任人職責。

（二）堅持問題導向，補齊短板弱項。加強行政監督，落實決策、規范性文件法治審核制度，嚴格行政機關負責人出庭應訴；加強行政訴訟預防，依托法律顧問、公職律師對重要決策、行政行為等法律事務進行法律論證并提出法律意見。

（三）全面提升法治意識，嚴格履行依法行政職責。進一步完善依法決策機制，嚴格執行重大決策法定程序，深化法律顧問、公職律師作用發揮，切實提升政務服務法治化水平。