大同市新榮區應急管理局 2023年法治政府建設年度報告

2023年，區應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署和《大同市新榮區貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021－2025年）>實施方案》等文件要求，細化舉措，扎實有效開展法治政府建設各項工作。現將工作情況報告如下：

一、主要負責人履行法治建設第一責任人工作情況

（一）帶頭深入學習習近平法治思想。區應急管理局嚴格落實法治政府建設第一責任人職責，主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺將學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于依法治國重要論述、重要指示批示精神貫穿與工作全過程，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組、干部職工集體學習內容，一是健全領導干部領頭學制度。結合黨委會、局務會，組織班子成員輪流講解《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國民法典》及安全生產、應急管理等方面法律法規。進一步樹牢干部職工法治觀念和法治意識。二是嚴格按照區委、區政府對法治政府建設工作要求和全面依法治區系列工作部署，在區應急管理局建立案件部門聯合會審機制，對每起案件進行合法性審查，對照行政處罰法、安全生產法及自由裁量原則，確定處罰種類、處罰額度，確保依法履職、依法辦事。2023年，局領導班子召開會議2次，局主要負責人聽取法治政府建設相關工作匯報，對法治建設重要工作任務親自部署推進，及時研究有關重大問題。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入推進“放管服”改革。一是落實權責清單制度。結合機構改革及省、市應急管理部門制定的權責清單通用目錄，完善了行政許可和公共服務事項清單，并進行動態調整。目前我局行政許可事項2項，2023年共辦理行政許可項目5個。二是強化信用監管。健全“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網＋監管”等監管措施，今年，我局共開展4次“雙隨機、一公開”檢查，抽查檢查危化品企業4家。充分利用公共信用信息管理系統，及時錄入行政許可、行政處罰信息。

（二）創新行政執法體制機制。持續深化一體化行政執法平臺應用，健全典型案例剖析制度，嚴格按照安全生產典型執法案例報送工作要求定期報送典型案例，2023年報送5個典型案例。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，到企業開展執法檢查時開展《安全生產法》《山西省安全生產條例》等安全生產法律知識宣傳，培養以法治思維和法治方式解決問題的能力。

（三）嚴格規范行政執法行為。一是有序開展行政執法。全面推行“三項制度”，嚴格按照年度安全生產執法監督檢查計劃開展執法檢查，本年度我局共監督檢查轄區內各類生產經營單位39次，無重大安全風險隱患，行政處罰立案6次，行政罰款4．25萬元，警告3次，責令停產整頓一處。二是依法開展行政審批。詳細制定行政許可辦事指南，保證行政許可工作合法、公開、高效。今年共依法辦理危險化學品經營許可5件。三是加強合法性審查。落實法律顧問制度，聘請法律顧問1名，為局內行政執法、化解矛盾糾紛、事故調查處理等提供法治支撐；重大行政決策集體討論決定前，嚴格實行合法性審查，提高依法決策水平；開展案卷自查、互查，不斷提升案卷整體質量，規范行政執法行為。2023年，收到區檢察院4份檢察意見書，檢察意見書對我局指出了安全生產監管方面存在的問題，并提出合理化建議。我局針對檢察建議書的內容，進行了研究分析，迅速開展查漏補缺，對存在的問題加以整改，并及時進行了回復。

（四）加強依法行政能力建設。一是組織系列主題宣傳活動。以開展安全生產月、全國防災減災日等系列主題宣傳活動為契機，全面落實“誰執法誰普法”責任制和機關工作人員學法用法制度，通過發放普法宣傳品向廣大群眾宣傳普及安全生產知識和應急常識，增強全民特別是企業職工的安全意識。二是組織開展依法行政培訓。我局執法崗位35個，取得行政執法證件20人，全體行政執法人員均參加了專業法律知識培訓及崗位技能培訓，積極參加全國應急管理干部網上培訓學習并取得合格證書，全體執法人員通過線上法律大講堂、應急管理網絡學院等網絡培訓班以及省、市應急部門組織的專題講堂增強法律及業務知識學習，加強業務實踐，進一步增強了執法人員的法治理念和法治思維。

三、存在的不足和原因

我局雖然在法治政府建設工作上取得了一定成績，但是仍然存在一些不足之處。一是執法力量較為薄弱。安全監管點多面廣，行政執法大隊目前仍缺編制人員18名，現有執法人員沒有具備危險化學品、非煤礦山等專業知識背景的執法人員。二是執法行為需要進一步規范。尤其是在文書制作、行政處罰案件公開等方面，需要進一步完善細節，提高效率。三是普法工作有待加強。普法宣傳教育形式方法還不夠靈活，普法依法治理的針對性還不夠強，需要進一步通過學習、宣傳等途徑，營造濃厚的法治建設氛圍，讓全體執法人員積極主動的參與到法治政府的建設工作中來。

四、2024年工作打算

（一）縱深推進行政執法規范化。嚴格執行“三項制度”，加強事中事后安全監管，規范行政執法案卷立卷歸檔管理，加強對執法人員安全生產、應急管理等法律法規的培訓，細化執法流程，加強法制審核，保障程序公正，規范行政執法。

（二）強化普法宣傳工作。把學習宣傳貫徹習近平法治思想落實到全民普法全過程，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，利用“安全生產月”、安全宣傳“五進”等活動載體，廣泛開展法治宣傳活動，不斷深化安全生產法律宣傳教育，督促生產經營單位提高安全生產管理水平。

（三）加強應急管理隊伍建設，完成區應急管理綜合行政執法大隊的組建工作，統籌配置執法資源和執法力量，促進監管與執法融合，加強行政執法人員業務培訓，推廣使用互聯網＋執法系統，全面提升應急管理能力。

大同市新榮區應急管理局

2024年1月22日