大同市新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)年度報告

2024年，在區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的精心指導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，依法全面履職，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，法治市場監(jiān)管建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）積極學(xué)法，強(qiáng)化法治引領(lǐng)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、市場監(jiān)管法律清單，貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和區(qū)委全面依法治區(qū)工作要求，制訂學(xué)法學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶領(lǐng)局班子成員加強(qiáng)法治專題學(xué)習(xí)，建立健全黨組理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容。2024年，共召開學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)社會主義法治國家重要論述、習(xí)近平法治思想和依法治國相關(guān)論述以及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)相關(guān)會議精神8次，學(xué)習(xí)《行政處罰法》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)2次，開展全局法治相關(guān)知識培訓(xùn)3次，參加行政執(zhí)法大講堂網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)12次。通過培訓(xùn)，全局干部職工法治意識明顯加強(qiáng)，依法、守法、尊法、用法理念逐步形成。積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法帶頭作用，全局14名科級干部，30名公務(wù)員均在個人述職報告中增加了述法相關(guān)工作情況內(nèi)容。

（二）開展普法宣傳，豐富法治培訓(xùn)

充分發(fā)揮市場監(jiān)管執(zhí)法職能涉及廣泛，監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面廣的優(yōu)勢，利用各種載體，扎實開展宣傳，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。緊緊圍繞市場監(jiān)督管理工作重心，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。利用“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“世界計量日”“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”“食品安全宣傳周”“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“打擊非法傳銷宣傳周”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，面向個體工商戶、企業(yè)和群眾有針對性地宣傳法律法規(guī)。2024年，我局共發(fā)放各類宣傳資料5000余份，設(shè)置展板10余塊、懸掛標(biāo)識標(biāo)語30余幅、接受現(xiàn)場咨詢1000余人次。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

一是積極推行執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書時，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、并通過文字記錄、拍照、錄像等方式做到執(zhí)法過程全紀(jì)錄。二是規(guī)范實施執(zhí)法信息公示，依托執(zhí)法辦案系統(tǒng)公示平臺及時公示行政處罰。三是開展行政處罰案卷評查工作。積極參加省級、市級案件評查，2024年參加省級、市級抽查案卷共計12卷，認(rèn)真開展了查究整改工作，有效提高了全局案卷制作水平，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)說理性執(zhí)法文書運用。認(rèn)真落實國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《山西省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，厘清“自由裁量權(quán)”的彈性空間，使行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確。2024年截止12月底我局共辦結(jié)各類案件163件，罰沒款為12．4679萬元。其中不予行政處罰案件31件，免于行政處罰4件，當(dāng)場行政處罰（警告）案件15件，從輕處罰12件，減輕處罰40件。審核率達(dá)100％，無行政訴訟案件。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

全力助推各類型各行業(yè)市場主體健康發(fā)展，推動個體工商戶倍增質(zhì)升，進(jìn)一步激發(fā)個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”內(nèi)在需求和意愿。一是積極培育“個轉(zhuǎn)企”工作，鼓勵個體工商戶做大做強(qiáng)，提升市場競爭力，將大同市新榮區(qū)聚福酒店等33家個體工商戶納入2024年培育庫名單，共有5家個體戶成功轉(zhuǎn)企。二是舉辦了2024年度個體工商戶培訓(xùn)班，邀請區(qū)行政審批局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人保財險公司和我局相關(guān)工作人員為個體工商戶講解“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策及流程規(guī)定、稅收優(yōu)惠政策、個體工商戶保險及賠付方法等相關(guān)知識，讓個體工商戶更充分的掌握黨和政府促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，提升自身的經(jīng)營能力和競爭力。三是積極落實個體戶保險保障。按照省市場監(jiān)督管理局、省財政廳關(guān)于印發(fā)《山西省個體工商戶保險保障項目實施方案》文件精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)個體工商戶抵御風(fēng)險能力，提振個體工商戶經(jīng)營信心，為正常開業(yè)經(jīng)營的個體工商戶提供每戶100元保險費，用于抵抗自然災(zāi)害等不確定因素造成的風(fēng)險損失。截止目前，已為全區(qū)個體工商戶賠付193662．31元，其中2023年度賠付106872．75元，2024年度截止9月份賠付86789．56元。

（五）強(qiáng)化隱患排查，守牢安全底線

深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，不斷提高人民群眾對市場安全工作滿意度。推行全覆蓋公平競爭審查，堅決糾正、制止行政壟斷；聚焦優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。全區(qū)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“三大安全”無事故發(fā)生。

1．壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全自查制度，落實食品安全管理、風(fēng)險管控、檢驗檢測等工作規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全隱患排查工作，2024年以來，共開展食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范提升、食品非法添加、肉制品生產(chǎn)主體排查檢查、過期食品專項整治等專項整治工作，累計檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體240余家次，排查各類安全隱患12個。對我區(qū)現(xiàn)有14家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)實施分類監(jiān)管，其中A級1家、B級2家、C級8家、D級4家。推行食品銷售者風(fēng)險分級動態(tài)管理，將食品經(jīng)營主體劃分為A、B、C、D四個類別，將校園周邊食品經(jīng)營企業(yè)按照高風(fēng)險列為D級風(fēng)險等級進(jìn)行監(jiān)管，并按計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，已完成全年檢查計劃44家次，覆蓋率100％。對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)食品安全管理人員及從業(yè)人員開展食品安全線上培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督抽查考核工作，引導(dǎo)食品安全管理員及從業(yè)人員通過小程序參加培訓(xùn)、考核，截止目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓(xùn)學(xué)習(xí)抽考率100％，流通環(huán)節(jié)培訓(xùn)學(xué)習(xí)抽考率54％。開展全區(qū)2024年度食品安全監(jiān)督抽檢，截止目前共抽檢各類食品272批次，其中普通食品116批次，食用農(nóng)產(chǎn)品156批次，共檢驗出普通食品合格112批次，不合格4批次，不合格率3．45％；食用農(nóng)產(chǎn)品合格149批次，不合格7批次，不合格率4．49％，總體不合格率4．04％。

2．校園食品安全整治。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作要求，制定印發(fā)了《大同市新榮區(qū)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題——食品安全集中整治實施方案》《新榮區(qū)糾治校園餐飲進(jìn)貨查驗、人員管理、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格不到位及設(shè)施設(shè)備不完善等問題工作方案》《在集中整治中開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治實施方案》，就中小學(xué)校園食品安全管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，共監(jiān)督檢查學(xué)校食堂80家次，發(fā)現(xiàn)問題線索175個，全部責(zé)令整改完成，對15家學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，形成為民辦實事典型事例4件，共立案4起，罰款5000元。

3．全局以藥品安全鞏固提升行動為契機(jī)，結(jié)合醫(yī)療器械質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查治理、疫苗質(zhì)量安全、化妝品質(zhì)量安全專項整治行動為重點，一是緊緊抓住風(fēng)險品種、重點單位、突出問題和違法行為，全年共檢查各類經(jīng)營使用單位150余家次，排查藥品、醫(yī)療器械、化妝品風(fēng)險隱患63條，共立案17起，罰款1．5萬元。二是開展化妝品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，共檢測化妝品29批次，全部合格。三是構(gòu)建起區(qū)鄉(xiāng)村三級貫通、全域覆蓋的藥品安全基層監(jiān)督治理體系，在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立藥品安全協(xié)管員8名、村藥品安全信息員119名，進(jìn)一步夯實基層食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，全力打通我區(qū)藥品安全監(jiān)管“最后一公里”，構(gòu)筑群防群治的藥品安全防線。四是全面啟動家庭過期藥品回收工作，選取了9家信譽(yù)良好且位置優(yōu)越方便的藥品零售店作為我區(qū)家庭過期藥品定點回收點，截止目前共回收過期藥品66種、89盒（瓶/支），有效解決群眾使用過期藥品和隨意丟棄過期藥品造成危害。五是積極推進(jìn)不良反應(yīng)案例，共上報藥品不良反應(yīng)133例，醫(yī)療器械不良事件報告53份，化妝品不良反應(yīng)11例。六是開展預(yù)警疫苗核查，共核查失效預(yù)警疫苗單位3家6批次72支疫苗，其中花園屯衛(wèi)生院過期疫苗5支，按藥物性醫(yī)療廢物在衛(wèi)生院暫存間就地封存，并于2024年3月10日，在金苗系統(tǒng)和山西省免疫規(guī)劃平臺進(jìn)行過期疫苗損耗處理。其余2家接種單位的失效預(yù)警疫苗已按藥物性醫(yī)療廢物由綠耦公司處理完畢。七是開展醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對我區(qū)9家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)注射用A型肉毒毒素及注射用透明質(zhì)酸鈉凝膠、射頻（皮膚）治療儀等醫(yī)美藥品及藥械。

4．以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機(jī)，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。積極開展特種設(shè)備重大事故隱患專項排查、電梯安全隱患專項整治、液化石油氣充裝站專項治理、鍋爐使用情況專項摸底排查、民用電梯加裝電動車智能阻止裝置專項檢查等各項專項整治工作，嚴(yán)防各類安全事故，堅決遏制重特大事故。一是組織企業(yè)進(jìn)行落實主體責(zé)任的培訓(xùn)考核，全區(qū)培訓(xùn)企業(yè)參加人數(shù)達(dá)到了75％，通過考核取得安全總監(jiān)與安全員證書人員達(dá)到了參加人數(shù)的85％。二是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中特種設(shè)備監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查全區(qū)共有承壓鍋爐使用單位13家20臺，無鍋爐生產(chǎn)經(jīng)營單位，無高耗能鍋爐、無35噸以下燃煤鍋爐；“煤改電”涉及鍋爐均為常壓鍋爐，2023年至2024年共新增鍋爐2臺，為燃?xì)忮仩t和生物質(zhì)鍋爐，均已辦理了使用登記。我局對轄區(qū)內(nèi)鍋爐建立了臺賬，實現(xiàn)了“一爐一檔”，建立了能效測試臺賬。在日常監(jiān)管中，我局在承壓鍋爐安全檢查的同時，積極檢查在用鍋爐能效情況，截止目前共檢查6家7臺，未發(fā)現(xiàn)問題。三是強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)督檢查，全年共出動檢查人員148人次，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患49項，已全部整改，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，查處特種設(shè)備案件1起（山西特變電氣設(shè)備制造有限公司違反落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定），罰款5000元。

5．一開展燃?xì)庥迷罟堋⑷細(xì)庑孤﹫缶鳌p壓閥等重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)排查整治，檢查經(jīng)營主體5家，沒收劣質(zhì)灶具9臺、連接橡膠軟管2捆、調(diào)壓器5個，抽查1個批次液化石油氣，印制張貼“燃?xì)饩唢L(fēng)險提示海報”500余份，宣傳冊1000份，組織3家銷售單位簽訂質(zhì)量安全承諾書，守法合規(guī)經(jīng)營。二開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理行動，對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品車載常壓罐體、電線電纜、安全帽、農(nóng)用地膜、電動自行車、燃?xì)庥镁叩?2類產(chǎn)品進(jìn)行了安全隱患排查，設(shè)立質(zhì)量總監(jiān)和質(zhì)量安全員相關(guān)崗位，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查工作，共抽查100余批次，抽樣結(jié)果全部合格。開展兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全檢查，對校園周邊商鋪銷售可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的兒童和學(xué)生用品實施了重點檢查，共檢查了線下20家經(jīng)營戶，抽查校服1批次，兒童學(xué)生用品12批次，配合市局抽檢12批次，分別為2B考試橡皮、橡皮擦、PVP固體膠、修正帶、書寫鉛筆，經(jīng)檢測全部合格，未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

（六）優(yōu)化監(jiān)管模式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

一是健全法規(guī)制度，市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對法規(guī)制度的制定和實施，做好法律法規(guī)宣傳和解讀，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。二是促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格壟斷、虛假宣傳等違法行為，維護(hù)市場公平競爭的秩序。三是加強(qiáng)對消費者權(quán)益保護(hù)，完善投訴舉報機(jī)制，及時處理消費者投訴和舉報，維護(hù)消費者合法權(quán)益。2024年我局12315系統(tǒng)受理消費投訴、舉報共217起，已全部處理完畢，處理成功率100％。四是市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，并通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳督導(dǎo)等方式，2024年我局聯(lián)合16個部門發(fā)起部門聯(lián)合抽查任務(wù)22次，抽取經(jīng)營主體58戶；發(fā)起本部門抽查任務(wù)16次，抽取經(jīng)營主體76戶，風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用率均為100％。檢查結(jié)果均按照要求通過網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)100％向社會公示抽查結(jié)果。

（七）進(jìn)一步打造公平有序的市場競爭環(huán)境

一是全面落實公平競爭審查制度。增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，細(xì)化公平競爭的審查范圍、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；全面引入第三方公平審查機(jī)構(gòu)，提升審查工作質(zhì)量，進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入的“隱形門檻”。二是加大價格和反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法力度。以未按規(guī)定明碼標(biāo)價、串通漲價、哄抬價格、價格欺詐、市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為為重點，深入開展價格和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)供電加價行為整治工作。依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。三是加強(qiáng)重點行業(yè)（領(lǐng)域）整治。大力推行和運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)電商、直播平臺等網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)督和規(guī)范。加強(qiáng)群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域虛假違法廣告整治，加強(qiáng)重點行業(yè)價格和涉企收費專項檢查整治，加強(qiáng)打擊傳銷規(guī)范直銷工作，鞏固無傳銷區(qū)成果。緊盯民生領(lǐng)域，加大監(jiān)督抽檢力度，力爭實現(xiàn)重點品種全覆蓋。

二、存在的不足

一是法治宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對市場主體法治宣傳教育還普遍缺乏長期規(guī)劃，宣傳活動形式較為單一，趨同化嚴(yán)重，針對性、有效性、特色性缺乏，案例警示和風(fēng)險提示不足。

二是執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。監(jiān)管職責(zé)繁重，人少事多，難以維持食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的需要，安全監(jiān)管存在較大風(fēng)險隱患。基層市場監(jiān)管執(zhí)法力不從心，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法隊伍人員缺乏，老齡化問題嚴(yán)重，行政執(zhí)法工作開展受到限制，執(zhí)法覆蓋范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)展，提高有效打擊違法行為的力量。

三是執(zhí)法監(jiān)管水平有待提高。市場監(jiān)管涉及相關(guān)法律約93余部、行政法規(guī)154余部、部門規(guī)章252余部，加上監(jiān)管對象多樣性，要求執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，部分執(zhí)法人員對新出臺的法律法規(guī)和政策文件學(xué)習(xí)不夠透徹，在實際執(zhí)法過程中存在運用不熟練的情況，需要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是創(chuàng)新法治宣傳方式。切實以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，多渠道、多形式開展法治宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及保障民生相關(guān)的法律法規(guī)，持續(xù)深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，推動行政執(zhí)法與法治宣傳有機(jī)結(jié)合。

二是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力。完善考核機(jī)制，以案卷評查等多形式不定期對執(zhí)法人員進(jìn)行考核評價，促進(jìn)全局依法行政工作水平提升。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立良好的市場監(jiān)管形象。

三是深入行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展行政執(zhí)法突出問題專項督查，抓實問題整改落實，繼續(xù)推行行政執(zhí)法三項制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)，完善案件核審程序和制度。抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，努力推動市場監(jiān)管工作法治化水平，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

大同市新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025年1月13日