新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年是第二個百年奮斗目標開局這之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記來山西考察重要講話精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化營商環(huán)境，公正嚴明執(zhí)法，提升政務服務水平，認真貫徹落實2022年度全面依法治區(qū)工作要點和法治政府建設(shè)工作要點，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作任務。現(xiàn)將2022年工作情況報告如下：

一、加強對法治市場監(jiān)管建設(shè)工作領(lǐng)導。我局認真貫徹習近平法治思想，提高政治站位，以“機構(gòu)改革法規(guī)先行”理念大力加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，將抓好法治政府建設(shè)作為自身重要職責擺在工作全局的重要位置，持續(xù)推進尊法、學法、守法、用法，為全面履職盡責提供有力保障。將法治政府建設(shè)與全局工作同部署、同推進、同督促、同考核。我局黨委高度重視法治建設(shè)，成立了新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局依法行政工作領(lǐng)導小組，局主要負責人任組長，做為履行推進法治建設(shè)第一責任人。切實履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。認真落實習近平總書記提出的“領(lǐng)導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范”。主要負責人堅持以身作則、依法行政、督促班子成員和股、所、隊負責人嚴格執(zhí)法、依法辦事，全局黨員干部法治觀念顯著提升。嚴格履行“法治建設(shè)”重要組織者、推動者和實踐者的職責，把法治建設(shè)納入年度工作計劃，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，真正把推進法治建設(shè)第一責任人職責履行好、落實好。把全局各項工作納入法治化軌道，為推進法治建設(shè)提供保障，創(chuàng)造條件。

二、普法對象上，堅持面向社會，面向管理相對人，我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法責任制”。在普法方法上采取多措并舉；一是利用3．15消費者權(quán)益保護日活動、食品安全宣傳月、化妝品安全宣傳月、藥品安全宣傳月、“4．26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、新《行政處罰法》實施12．4國家憲法宣傳日等期間積極開展普法宣傳教育活動，向社會發(fā)放各類宣傳資料。在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)上公布行政許可辦事指南、企業(yè)信用信息公示流程示意圖、行政處罰案件信息等需要公示的事項。

三、健全重大行政決策機制。根據(jù)十八屆四中全會中提出的建立和完善行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，結(jié)合機構(gòu)改革的情況，我局嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。并嚴格根據(jù)市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》等規(guī)定的行政執(zhí)法程序規(guī)范開展執(zhí)法工作，加大行政執(zhí)法力度，堅決依法查處各類違法行為。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過局黨組中心組專題學習研討、局務會領(lǐng)導帶學、集中學習與個人自學等方式，深入學習習近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”推動干部職工學法用法，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。制定了重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，前共審查相關(guān)文件91件，其中規(guī)范性文件1件。局干部職工全員參加2022年度學法考試，優(yōu)秀率98％。堅持日常監(jiān)管與普法工作相結(jié)合，執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，通過案件集體討論、法律業(yè)務研討會等方式，以案釋法、以案普法、以案學法。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．嚴格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，我局現(xiàn)有持證執(zhí)法人員71人，在行政執(zhí)法工作中都能做到持證上崗，文明執(zhí)法，亮證執(zhí)法；行政執(zhí)法人員的儀容、儀表、語言、行為符合行政執(zhí)法基本規(guī)范。

2．自制定權(quán)責清單以來，我局嚴格按照上級要求對權(quán)責清單實施動態(tài)管理，及時調(diào)整、公開權(quán)責清單。共確定了行政確認1項，行政處罰461項，行政強制37項，行政獎勵3項，行政裁決1項，其他行政權(quán)力3項，合計506項。

3．行政執(zhí)法案件辦理情況。2022年我局共辦理行政處罰案件126起、罰沒款101688萬元；以上案件全部執(zhí)行到位，并且已經(jīng)全部通過《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》和政府網(wǎng)站公示。案件核審率、結(jié)案率、錄入率、公示率均達到百分之百。2022年度因為未年報列入異常名錄個體戶2338家、企業(yè)174家、農(nóng)民專業(yè)合作社83家；因通過登記信息無法取得聯(lián)系列入異常名錄企業(yè)17家。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為

（1）筑牢安全底線，狠抓“四大安全”高效監(jiān)管

召開全區(qū)四大安全工作推進會，大力開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，從食品生產(chǎn)經(jīng)營、校園食品、特殊食品、抽檢監(jiān)測等重點領(lǐng)域入手，全面排查各類安全風險隱患。規(guī)范社會藥房經(jīng)營活動，全面排查零售藥品安全隱患，全力推進特種設(shè)備安全專項整治行動，強化特種設(shè)備超期未檢，黑氣瓶、電梯質(zhì)量、城鎮(zhèn)燃氣、壓力容器、成品油、養(yǎng)老欺詐等一系列專項行動，筑牢“四大”安全監(jiān)管底線。做好國務院安委會問題整改及二十大期間安全生產(chǎn)維穩(wěn)，確保全年安全生產(chǎn)零事故。

（2）食品安全監(jiān)管穩(wěn)扎穩(wěn)打。一是全面鋪開“智慧＋監(jiān)管”體系建設(shè)，緊抓食品監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)＋信息技術(shù)深度融合戰(zhàn)略機遇。二是加大流通環(huán)節(jié)食品抽檢力度。以集貿(mào)市場、商超、校園周邊為重點場所，強化日常與專項抽檢結(jié)合。三是強化學校及校園周邊食品安全保障，持續(xù)推進“明廚亮灶”工程建設(shè)。四是服務重大活動保障，圓滿完成重大活動餐飲服務保障10次，守住不發(fā)生食源性食物中毒事件的底線。五是全面落實“治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程”，開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治、食品加工小作坊提升、保健食品行業(yè)清理整頓等專項行動，圓滿完成省、市食品調(diào)研任務。六是做好“食品安全周”宣傳，圍繞“尚儉崇信，守護陽光下的盤中餐”主題，利用現(xiàn)場宣傳咨詢、動員參與“食品安全知識網(wǎng)絡有獎競答”、知識專題講座。

（3）藥品安全監(jiān)管規(guī)矩規(guī)范。常態(tài)化疫情防控慎終如始。一是強化藥店疫情防控“哨點”監(jiān)測作用，建立藥店片段負責制，組織集體約談1次，確保疫情防控責任落實到位。二是推動餐飲、母嬰行業(yè)從業(yè)人員核酸檢測。按照“應檢盡檢適時抽檢”原則，制定餐飲從業(yè)人員核酸檢測實施方案，明確比例、時間，保障全區(qū)餐飲服務單位正常有序經(jīng)營，開展母嬰從業(yè)人員大摸底，有序開展核酸檢測工作，確保不漏一人。三是落實新冠疫苗接種工作。進口冷鏈食品、藥店、食品流通及餐飲服務從業(yè)人員合計2759人完成2劑疫苗接種，現(xiàn)有序開展第三針接種工作。

（4）突出特種設(shè)備安全，不缺位、不推諉。結(jié)合特種設(shè)備使用特點和主要風險點，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點設(shè)備，全面消除安全隱患。2022年，共檢查使用單位29家次，監(jiān)督檢查電梯10臺，起重機械91臺，廠車5臺，鍋爐壓力容器93臺，排查隱患22起。

（5）加大民生領(lǐng)域案件查辦力度。一是把握民生領(lǐng)域重點難點問題，拓寬加深執(zhí)法邊界，將與民生群眾生活密切相關(guān)的違法行為統(tǒng)籌列入“鐵拳行動”整治范疇，組織2次專題推進會，找準案件查辦著力點，開展針對性執(zhí)法打擊。二是重點針對市場監(jiān)管部門涉及的“兒童化妝品安全”“食品添加劑‘兩超一非’”“校外培訓機構(gòu)不規(guī)范”“網(wǎng)絡訂餐臟亂差”等4個問題，與“鐵拳行動”統(tǒng)籌推進，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單280余家次，責令整改54家。

（6）強化消費者權(quán)益保護。開展“3·15”消費者權(quán)益保護日系列活動，銷毀過期食品和假冒偽劣日用品、劣質(zhì)、過期消防用品、卷煙等商品，妥善處理群體和突發(fā)消費者投訴案件。

六、存在不足

一是執(zhí)法力量與監(jiān)管任務不匹配。我區(qū)市場主體體量大，服務對象多，服務領(lǐng)域廣。一些領(lǐng)域還不夠明確，執(zhí)法人員理解起來仍然比較困難，自身執(zhí)法水平還有待進一步提高。部分執(zhí)法人員在案件調(diào)查過程中未進行充分的調(diào)查取證，調(diào)查不全面、證據(jù)不充分。監(jiān)管職責繁重，人少事多，難以維持食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和網(wǎng)絡安全監(jiān)管的需要，安全監(jiān)管存在較大風險隱患。

二是履職存在法律風險。市場監(jiān)管部門涉及的各類法律法規(guī)眾多，特別是近年來，我國法治建設(shè)已經(jīng)進入快車道，法律法規(guī)頒布、修訂頻繁，基層執(zhí)法人員存在因疏忽適用法律錯誤的風險。同時因新修訂的《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)起罰額度高、倍數(shù)大，根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，并結(jié)合本地經(jīng)濟狀況，個別案子適用減輕處罰，但如何把握既堅持合法性，又兼顧合理性和后續(xù)可能引發(fā)的行政糾紛，把控難度大，存在的風險隱患高。

三是業(yè)務培訓精準度不夠，缺少良性互動，深入探討交流較少，依法行政水平有待進一步提升。培訓活動形式較為單一，個別培訓活動只培訓不考核，實際效果有限。某些專項整治效果不顯著，執(zhí)法手段和執(zhí)法針對性需進一步加強。對于專項整治的執(zhí)法過程、法律適用以及長效管理等共性問題沒有系統(tǒng)性的解決辦法，導致專項整治行動“一陣風”。

七、原因分析

一是一些執(zhí)法人員在思想覺悟與意識上還存在著一定的差距，法治思維有待提高與進步。部分執(zhí)法人員存在畏難情緒，把重點放在簡單、常見的案件處理上，對于一些與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的案件“接觸少、缺實踐、無經(jīng)驗”。基層市場監(jiān)管執(zhí)法難度大。市場監(jiān)管部門職責廣泛，監(jiān)管產(chǎn)品目錄繁多，各類監(jiān)督抽查鋪天蓋地，再加上各級各類專項整治，上面千根線，下面一根線，工作任務往下逐級遞增，到了基層市場監(jiān)管局成了不可承受之重，打擊違法力度不夠。

二是少數(shù)干部主動學習、全面學習意識不夠強烈，缺少深入鉆研，滿足經(jīng)驗和一般性掌握。個別辦案人員缺少案件辦理嚴肅性意識，導致案件文書出現(xiàn)錯別字，文書措辭過于口語話的現(xiàn)象。人事不匹配，基層市場監(jiān)管執(zhí)法力不從心。執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，執(zhí)法隊伍人員缺乏，老齡化問題嚴重。市場監(jiān)管工作量大、面大，職能較多，執(zhí)法任務較為繁重，但執(zhí)法人員相對不足，執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，行政執(zhí)法工作開展受到限制，執(zhí)法覆蓋范圍有待進一步擴展，提高有效打擊違法行為的力量。

三是執(zhí)法結(jié)合普法手段需進一步完善，方式有待進一步創(chuàng)新。部分執(zhí)法人員往往執(zhí)法只執(zhí)法，沒有能做到執(zhí)法時普法，普法意識不強。普法形式較為單一，普法意識、形式均需要進一步創(chuàng)新。法治宣傳教育針對性和實效性還需進一步提高。宣傳形式較簡單，共治氛圍不濃厚。在法律普及方面，形式還需多樣化，內(nèi)容還不夠豐富。法治宣傳力度仍有待加強，尤其是隨著商事改革的不斷深入推進，群眾和企業(yè)認知跟不上改革步伐。

八、下一步工作打算

一是強化法治宣傳，切實以習近平法治思想為指導，堅持圍繞中心、服務大局，深入學習宣傳憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及保障民生相關(guān)的法律法規(guī)，持續(xù)深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，推動行政執(zhí)法與法治宣傳有機結(jié)合。

二是健全行政執(zhí)法工作體系，全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，繼續(xù)推行行政執(zhí)法三項制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)，完善案件核審程序和制度。抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強思想政治教育和業(yè)務能力培訓，努力提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平。

三是深化商事制度改革，力爭營商環(huán)境優(yōu)化，進一步提高審批服務效能、壓減企業(yè)開辦時間，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)推進證明事項告知承諾制和“雙隨機、一公開”。加大市場主體培育，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四是強化監(jiān)管執(zhí)法，力爭市場秩序維護更有效。要全面落實公平競爭審查制度，打破市場壟斷。要充分發(fā)揮12315、12345投訴舉報平臺作用，妥善化解處置與群眾生活密切相關(guān)的消費糾紛。要加大對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品和網(wǎng)絡消費“五大安全”監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障全區(qū)經(jīng)濟市場秩序穩(wěn)定，營造良好的市場和消費環(huán)境。

新榮區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年12月27日