新榮區應急管理局2022年法治政府建設年度報告

2022年以來，我局在區委、區政府的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國會議精神，堅持黨對安全生產工作的絕對領導，堅決貫徹中央、省、市、區和上級應急管理部門各項重大決策部署，守好安全生產底線，為我區經濟高質量發展營造了良好的法治環境。現將2022年法治政府建設年度報告如下：

一、貫徹上級決策，強化組織領導

（一）落實法治建設第一責任人職責。　主要負責人親自抓法治政府建設工作，重要行政處罰案件親自過問、親自審核。班子成員堅持集體學法常態化，通過個人自學、集體研討、收聽收看上級部門法律講堂、參加領導干部業務培訓等形式，積極提升班子成員依法治理能力。帶頭學法用法，強化法律知識學習，增強業務能力，推進執法隊伍建設，利用例會、專題學習會、專題講堂等形式，強調執法人員要公正執法、文明執法，著力打造廉潔高效的應急執法隊伍。

（二）抓好全體執法人員法治能力建設。一是領導干部帶頭學法，并組織全體執法人員認真學習中央、省、市、區關于法治政府建設各項決策部署，不斷增強法治思維；認真學習《安全生產法》、《突發事件應對法》、《防震減災法》、《山西省安全生產條例》等行業法律法規，提高了依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平，不斷增強了法治能力。二是執法人員積極學法，并通過線上法律大講堂、應急管理網絡學院等網絡培訓班以及省、市應急部門組織的專題講堂增強法律知識學習，加強業務實踐，積極做好法治學習，做好學習筆記。積極參加執法證培訓考試，達到取證通過率100％，截至目前，我局23名執法人員，均取得行政執法證書，夯實了我區應急執法的法律基礎。三是加強執法隊伍建設。按照事業單位改革要求，區應急管理局組建了一支應急管理綜合行政執法隊伍，區委編辦現已印發三定方案，8月31日新榮區應急管理綜合執法大隊掛牌成立，第一批11名執法人員進行了新制服換裝，目前符合條件的15名人員經區編辦已正式劃轉到行政執法大隊，并經考核申領了行政執法證件。

二、完善依法行政各項制度

（一）認真梳理執法裁量權基準制度。梳理我局在本系統內的使用的行政處罰自由裁量標準，嚴格執行《山西省安全生產行政處罰自由裁量基準》，并將裁量基準向區司法局備案，在區政府門戶網站進行公開。

（二）認真落實行政執法結果公示制度。我局行政執法行政處罰案件，均錄入執法系統并在市局網站進行公開，提高了行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對行政執法工作的知情權和監督權，切實做到依法行政。

（三）認真落實重大執法決定法制審核制度。凡是重大執法決定均嚴格進行法制審核，重大行政處罰案件進行集體討論，確保執法的合法性。

三、強化對行政權力的制約和監督

我局通過投訴舉報電話、民生熱線、上級交辦、人大、政協監督、紀檢監察、媒體監督等多種形式，廣泛接受人民群眾的監督，對投訴舉報事項及時進行核查，積極回應群眾和社會關切，防范和化解安全生產風險，積極助力平安新榮建設。完善考核監督機制。將法治政府建設工作任務分解到各科室，落實到人。以確保一級對一級負責，一級督促一級落實，切實擔負起保一方平安的政治責任。今年以來，區應急管理局對直接監管的非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、冶金工貿、洗選煤廠等行業企業檢查278家次，下達執法文書114份，共排查各類風險隱患為207條，無重大安全隱患。對2家違法企業與1名企業負責人實施行政處罰，共處罰金2．1萬元。

四、點面結合、搞好宣教，努力營造安全生產法治氛圍

一是堅持邊執法邊普法、邊服務的原則，利用企業微信群推送安全普法知識200余條。二是加強現場以案說法，利用現場執法的有利時機，對主要負責人、安全管理人員及現場職工開展普法教育，提升其依法生產遵章守紀的法治意識。三是深入開展安全生產、防災減災救災宣傳教育活動，扎實開展“安全生產月”咨詢日、“5．12防災減災救災周”、森林防火宣傳活動。　5月12日、6月16日分別以主題為“減輕災害風險，守護美好家園”和“遵守安全生產法當好第一責任人”為主題的安全宣傳活動。區安委辦、區減災辦組織區應急、公安、住建、消防、紅十字會、衛健體局等部門在區禮堂廣場開展宣傳，共擺放展板11塊，發放宣傳袋500個、《安全生產法》手冊2000本、應急自救互救宣傳手冊300本、消防知識宣傳畫報500張、宣傳條幅12塊，發放防災減災救災宣傳畫報50套550張，防震減災手冊800冊，防疫手冊500冊，戒毒資料300張，進一步提高了廣大群眾的安全意識和安全防護知識以及防災減災救災能力。四是印發舉報獎勵宣傳畫3000份，在各鄉鎮、村（社區居委會）、企業生產車間經營場所醒目位置張貼，做到重點行業、重點領域、重點企業三個全覆蓋，鼓勵廣大群眾及企業員工對安全事故的舉報，對于舉報核查屬實的將及時兌現獎勵，充分調動廣大群眾參與安全生產隱患排查的積極性，引導推動全社會積極參與安全生產工作，構建起安全生產社會共治格局。

五、存在不足

我局雖然在法治政府建設工作上取得了一定成績，但是仍然存在一些不足之處。一是執法人員法律知識和業務水平參差不一，需要繼續加強對執法人員的業務培訓。二是執法行為需要進一步規范。尤其是在文書制作、行政處罰案件公開等方面，需要進一步完善細節，提高效率。三是執法全過程記錄制度未真正落實。由于經費緊張，執法人員未全部配備執法記錄儀等執法裝備，執法人員在執法過程中未能按要求進行全過程記錄，缺乏執法的嚴肅性、透明度。四是法治建設氛圍不夠濃厚，需要進一步通過學習、宣傳等途徑，營造濃厚的法治建設氛圍，讓全體執法人員積極主動的參與到法治政府的建設工作中來。

六、2023年工作打算

（一）認真制定落實我局行政執法人員的教育培訓計劃。加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，并進行實際應用考核，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治更加合格、紀律更加嚴明、業務更加精通、作風更加過硬的應急管理行政執法隊伍。

（二）進一步完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策。嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權，健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

（三）加大安全宣傳工作力度。充分利用各類新媒體的宣傳引導，并利用好“安全生產月”重大節點，深入開展安全文化宣傳教育，進一步加強安全生產法律法規的宣傳，增強全民安全生產意識，提升公眾安全素質，提高防災減災救災能力，全面有效落實安全生產責任，促進全區安全生產水平進一步提升和安全生產形勢持續穩定。

（四）加強應急管理隊伍建設，完成區應急管理綜合行政執法大隊的組建工作，統籌配置執法資源和執法力量，促進監管與執法融合，加強行政執法人員業務培訓，推廣使用互聯網＋執法系統，全面提升應急管理能力。

新榮區應急管理局

2023年1月11日