新榮區市場監督管理局2021年法治政府建設年度報告

新榮區市場監督管理局一直以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，結合市場監管職能職責，緊緊圍繞新榮區經濟發展大局，優化營商環境、強化行政執法監督，全面推進行政執法三項制度，嚴厲打擊食品藥品領域違法行為，全面落實普法責任制、不斷提高法律意識和法律素質，有效地推動了我區市場監管工作有序發展。

一、加強領導，提高站位，不斷加強隊伍作風建設

（一）加強組織領導，完善體制機制

為全面落實法治政府建設工作，我局在機構整合后，重新調整成立了由局長任組長，黨組成員為副組長，各部門負責人為成員的新榮區市場監管局推進法治政府建設領導小組。積極召開工作會議，研究制定年度工作計劃與安排。推行分級落實責任制，形成一把手負總責，分管領導各負其責，法規股負責協調，各股室及基層所隊互相配合、齊抓共管的工作機制。

（二）強化理論學習，提高政治站位

堅持集體學法制度，以學黨史等主題教育為契機，深入學習習近平法治思想，圍繞法治建設新的部署，把學法、用法擺在突出位置，積極推進法治建設，促進依法行政。不斷提高法律知識和業務能力。局黨組先后投入經費8000余元，用于統一制作學習筆記本、訂閱報刊雜志、購買黨建、政策和業務知識書籍500余本（冊），制作宣傳圖板、懸掛宣傳橫幅，組織全體干部觀看教育片，鼓勵引導全局開展學習，教育引導全局人員不斷提高依法行政能力。

（三）筑牢清廉底線，推動作風建設

為認真貫徹落實中央八項規定、《實施細則》等精神和有關要求，把黨風廉政建設作為一項硬指標、硬任務來抓，堅持嚴字當頭、常態長效，不斷推動作風建設走向深入。堅持加強機關效能日常督查，實現敏感時段、重點工作全覆蓋，在干部選拔、資金使用、“三公”經費支出、公務用車、辦公用房等各方面，嚴格執行相關規定，自覺接受監督。扎實開展警示教育活動，深入開展經常性黨規黨紀學習教育，積極倡導真抓實干的工作作風，努力打造一支清正敢為、素質過硬的干部隊伍。

二、帶頭學法，模范用法，認真履行第一責任人職責

一年多來，我局第一責任人能自覺履行“班長”職責，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升自身政治素養。

（一）帶頭加強理論學習

深入開展學黨史等主題教育，全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，切實領會精神實質。堅持讀原著悟原理，嚴格按照學習要求進行學習，對主題教育中規定的學習書目全部撰寫了學習心得體會和學習筆記。同時要求全局黨員干部認真開展自學，制定學習計劃，確保學習教育不斷檔。積極組織開展集體學習和研討交流，集中觀看警示教育片，召開找差距專題會，通過扎實細致的學習教育，努力查找自身的差距和不足，把學習教育的成果轉化為實際工作動力。

（二）帶頭落實主體責任

嚴格履行第一責任人職責，強化管黨治黨意識，每年年初專題研究部署行政執法工作，召開全局黨風廉政建設會議，建立黨建責任和任務清單，逐級簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，確保壓力傳導到位。帶頭參加組織生活、帶頭上黨課、親自謀劃部署，充分發揮帶頭表率作用，并將推進法治建設第一責任人履職情況列入年終述法內容。

（三）健全落實集體討論制度

組織制定落實重大行政決策集體討論制度，確保重大問題決策有法可依，不偏離工作重點和方向，堅決執行相關議事規則程序。

（四）加強效能建設，提升工作效率

把效能建設作為加強領導班子思想政治建設的重點，梳理完善了行政管理類、黨建工作類等制度，全面推行首問負責制、服務承諾制等效能制度，有效提升工作效率和服務質量。同時加強對制度執行情況的監督檢查，把各項制度貫徹執行情況作為檢查考核的重要內容，切實做到用制度管權、管事、管人。

（五）帶頭夯實黨建基礎

嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，組織召開高質量的專題民主生活會，按時完成支部換屆選舉，認真組織全局黨員集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大報告、黨章黨規以及習近平總書記視察山西重要講話精神等專題輔導課。

三、規范文明執法，營造良好法治環境

（一）清理行政執法人員資格

根據相關法律、法規、規章和省市司法行政部門工作要求以及本部門“三定”規定，我局積極開展執法資格梳理和審查工作。經審查確認，我單位前期申領山西省行政執法證100人，5月按照司法局要求，進行執法資格清理，清理出退休、外調等不符合執法資格人員29人。

（二）行政執法案件辦理情況

2021年我局共辦理行政處罰案件88起、罰沒款52777元；以上案件全部執行到位，并且已經全部通過《全國企業信用信息公示系統》和政府網站公示。案件核審率、結案率、錄入率、公示率均達到百分之百。目前尚有12條案件線索正在查辦當中。2021年度因為未年報列入異常名錄個體戶3049家、企業78家、農民專業合作社92家；因為通過登記信息無法取得聯系列入異常名錄企業1家；吊銷違法企業46家。

（三）梳理行政權力事項

根據國家法律法規規章立改廢釋和機構改革情況，我局從組建以來先后三次組織梳理權責清單，并公告發布，共修訂刪除權力事項11項，新增權力事項10項。

（四）建立健全優化行政權力運行流程機制

加快推進市場監管綜合執法隊伍改革，優化行政權力運行流程機制，我局按照有關精神，組建了大同市新榮區市場監管綜合行政執法隊，實行局隊合一的執法模式，實現一支執法隊伍管市場。同時，按照《市場監督管理部門行政處罰程序規定》的要求并結合公示的權責清單，我局認真編制行政權力運行流程圖，嚴格按照法定職責和權限開展市場監管行政執法工作。

（五）規范行使自由裁量意見

按照省局制定下發的《山西省市場監督管理局行政處罰裁量權適用規則》后，我局及時轉發至全局各業務股室、執法隊和市場監督管理所，有效解決基層行政處罰裁量和執行有困惑的問題，同時，局法規部門在進行案件審核過程中，高度重視對辦案單位行政處罰自由裁量權行使情況，嚴把案件審核關，從程序上預防和減少辦案單位濫用自由裁量權行為，進一步規范行政執法行為，嚴格限定裁量權的行使，杜絕出現大案小罰、小案大罰現象。

四、推行三項制度，強化執法監督

（一）嚴格落實“三項制度”

一是強化執法信息公示，分別在山西省互聯網＋監管系統，國家企業信用信息公示系統（山西），“雙打”系統對行政執法人員信息、隨機抽查事項清單、行政執法案件相關信息等內容進行了全面公示。2021年以來，公示行政檢查、案件信息等280余條。二是推行重大執法決定法制審核，落實審核主體。明確本局法規股、各市場監督管理所法制員為法制審核機構，確定重大執法決定的范圍，實現對除簡易程序以外的所有行政處罰決定均進行法制審核。三是逐步建立健全執法過程記錄制度。對行政處罰、行政強制措施等行政執法活動全部納入記錄范圍。以紙質文書為記錄載體的，統一使用現行規范、標準的執法文書，以音像為記錄載體的，全程進行音像記錄。并積極采購執法記錄儀，明確執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。

（二）強化執法監督

加強行政執法監督，完善行政執法案卷評查制度，制定印發了《大同市新榮區市場監督管理局行政執法案卷評查工作的通知》，采用“一案一評”的方式步驟，深入到基層執法單位，對我局所有的行政處罰案件都開展了評查工作。

五、聚焦監管主業，嚴守安全底線

（一）強化重點領域執法監管

一是開展食品藥品安全專項整治。共出動執法檢查人員830余人次，累計檢查各類食品生產經營戶254家次，發現食品安全隱患28條，及時進行了規范。二是開展藥品醫療器械質量安全監管執法檢查，檢查藥品生產經營使用單位54家次，檢查發現隱患36條。開展化妝品雙隨機專項檢查，檢查化妝品經營戶118戶次。三是加強新冠疫情期間市場監管，共出動執法人員1320余人次，檢查藥店、餐飲企業、超市及小型便利店2000余戶次。四是在重要節點、重要時段對全區在用的特種設備開展安全檢查，發現問題，及時整改。五是加強產品質量安全監管。開展成品油專項整治工作，檢查各類加油站26家次。六是在全區開展商品與服務明碼標價專項檢查。

（二）落實“四個最嚴”，推進“行刑銜接”

嚴格落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”講話精神和“行刑銜接”相關文件要求，多層次多頻次與公安部門開展聯合執法。

（三）加強和規范事中事后監管

嚴格落實國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，強化雙隨機抽查制度，按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，扎實推進市場主體庫、專業領域分庫和執法人員庫的建設，確保雙隨機全覆蓋及各種定向抽查工作的有序開展今年以來共進行了各類定向、不定向雙隨機抽查23批次，各專業條線隨機抽查28批次，共抽查企業308戶，隨機匹配執法檢查人員，抽查比例占轄區監管企業總數的8．94％，完成了上級機關要求的5％以上的目標。

六、強化基層執法能力，不斷推進隊伍建設

（一）加強執法裝備保障，滿足執法需求

為滿足各執法單位工作過程中對執法裝備的需求，2021年以來，我局加大執法設備采購力度，為基層辦案機構配備了集拍照、攝像、錄音等功能于一體的執法記錄儀，客觀記錄執法全過程，保障執法人員合法權益。同時，嚴格規定執法記錄儀的使用及管理，嚴禁刪減、修改記錄儀記錄的原始聲像資料等行為。

（二）逐步推進培訓工作，充實執法力量

為提高市場監管人員的整體素質和監管水平，確保各項工作的順利銜接，針對基層市場監管“三合一”后，原工商、食藥、質監職責交叉、程序規定內容不統一、法律交叉競合等多種問題，我局法規股對監管工作中的常用法律法規進行梳理、整理，并撰寫了《市場監督管理行政處罰規定》培訓講義資料。同時，各業務股室依照各自業務條塊特點，制定年度培訓計劃，逐步開展各類業務培訓。截至目前，我局有計劃、有重點、系統地組織學習培訓，共開展、參與各類培訓28次。其中，我局組織內部培訓5次，參與網絡培訓15次，參與省里培訓18次，進一步提高了執法人員的執法素質、執法質量和辦案水平。

七、推進普法工作，全面落實普法責任制

（一）提高認識，扎實推進普法工作

我局以習近平法治思想統領普法工作，緊緊圍繞新榮區經濟社會發展的目標任務和市場監管法治政府建設總體要求，努力提高全局執法人員法律素質，增強社會公眾的法治意識，積極構建人人參與、人人受益的社會大普法工作格局。一是堅持依法行政、執法辦案和普法宣傳相結合。將普法宣傳教育滲透到依法行政、執法辦案的全過程，各執法單位根據職能分工，利用以案釋法、以案普法、以案學法及說理式執法等方式普及法律常識，通過依法行政、文明執法助推深度普法，通過廣泛普法促進依法行政、文明執法。二是堅持日常宣傳和集中宣傳相結合。在開展日常法治宣傳的同時，結合特殊時段和法律宣傳節點，面向管理對象、服務對象、執法對象和社會公眾開展各類重點突出、針對性強的集中宣傳活動，積極宣傳市場監督管理法律法規。三是堅持上下聯動和屬地管理相結合。落實普法工作屬地管理、分級負責原則，堅持局、所兩級聯動普法。強化上級部門對下級部門、分管領導對所屬基層所普法工作的指導和監督。四是堅持執法、司法與法治宣傳相結合。牢固樹立嚴格執法、公正司法就是最好普法的理念，主動將法治宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，制定并印發《新榮區市場監督管理局以案釋法工作制度（試行）》，利用以案釋法等方式普及法律知識，傳播法治理念。

（二）全面落實普法責任制

一是深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想。深刻認識全面推進依法治理的總目標總布局總任務等新要求，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為市場監管部門法治宣傳教育工作的首要政治任務。二是突出貫徹學習憲法。堅持把學習宣傳貫徹憲法擺在更加突出的地位。大力弘揚憲法精神，堅持維護憲法權威。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法行使理念。組織開展了“3·15”、“12·4”國家憲法日等主題宣傳活動，進一步推動法治觀念進入千家萬戶。三是認真學習宣傳市場監管專業法律法規。結合市場監管依法行政工作，制定了領導干部學法清單，精心部署開展活動，切實增強對市場監管法律法規規章行政規范性文件的知曉度和認同度。四是大力推進黨員干部法治教育的制度化、規范化和常態化建設。健全落實黨組中心組集體學習制度，全面落實黨組書記第一責任人責任，年度組織集體學法開展14次，其中專題學習12次。全面推進干部職工執法培訓工作，不斷增加干部職工法律知識儲備。通過多形式、多渠道開設普法教育陣地，大力打造法治市場監管的良好氛圍。五是加強法治宣傳教育陣地建設。充分利用報刊、電視、廣播、宣傳櫥窗等傳統媒體，微信、網絡教學平臺等新興媒體，充分發揮法律宣傳節點，以經營主題和廣大消費者等為重點對象，以市場監管法律法規為主要內容，扎實推進普法宣傳教育活動。

八、當前工作中的不足之處

（一）工作落實和執行力方面有待提升

一是對上級的決策部署，能夠認真落實，但有時也存在以文件落實文件，只求做了，不求做得好壞的現象。二是創新意識不夠強，創新思路不夠寬闊。三是思想認識和政治覺悟有待進一步提升。部分干部職工不作為、不愿擔當的問題依然存在，對自己的工作不思進取、不求上進。

（二）執法能力建設方面有待加強

一是基層執法能力還有待進一步增強。三個部門的工作職能合并后，基層監督管理所的工作任務大大增加，執法人員要重新學習，掌握三個部門的相關法律法規知識，而各基層執法人員大多數年齡偏大，學習和工作的壓力遠遠大于自身精力。二是基層監管手段滯后。目前，基層監管執法一直沿襲過去的監管辦法，方式單一，除日常監管外，主要是根據上級的安排部署開展專項整治和集中整治工作，或者針對群眾投訴舉報反映的問題進行監督檢查，綜合執法水平不高，導致效率不高。三是是專業人才缺乏，專業知識儲備不足。例如機構改革后，知識產權中的專利屬于新劃入的職能，執法人員對于專利相關知識的了解還不全面。

（三）法治環境建設方面有待提高

一是法治宣傳教育的廣度和深度不夠。二是自由裁量權使用有待進一步規范。三是涉企跨部門聯合檢查有待進一步加強。

（四）推進“三項制度”方面有待深入

一是在重大行政執法決定法制審核方面，法制審核專業人員缺乏。二是執法中還存在重罰輕糾的現象。三是執法全過程記錄方面落實不夠規范。

九、下一步工作措施

（一）提質基層執法軟硬件

一方面提升基層執法軟實力，通過業務培訓、交叉檢查、定期抽調基層執法骨干參與相關業務跟班學習，全方位提高基層辦案業務水平；另一方面，在物力、財力及政策上向基層傾斜，改善辦案條件并配備完整的執法裝備，促使執法一線的“最小作戰單元”發揮“最大戰斗合力”，全力提升執法硬實力。

（二）加強業務教育培訓

一是強化技能培訓。要進一步明確執法人員應該普遍具備的技能。二是開展針對性培訓。各業務口要有計劃、有步驟地邀請專家學者和辦案能手對基層執法人員開展精準專業、有針對性的培訓。三是加強信息分享。

（三）強化落實推進，指導監督

把推行行政執法公示制度等三項制度作為轉變工作作風、優化發展環境、推進依法行政的一項重要工作，納入法治建設的重要議事日程，明確專人負責，及時解決工作中遇到的困難和問題，積極穩妥的推進，認真扎實地開展。

（四）逐步健全和完善制度建設

機構改革后，市場監管部門面臨新形勢、新要求，需要我們一方面不斷健全完善已有的工作制度，另一方面要善于分析研判，總結歸納，對出現的新問題及時制定新制度，為依法行政工作打好基礎，有效提升行政決策水平。

（五）加強行政執法與刑事司法銜接

完善案件移送標準和程序，嚴格行政執法與刑事執法協作相關規定，進一步建立和加強各部門的聯席會議，推進市場監管行政執法與刑事司法信息共享，實現信息互聯互通。

（六）強化宣傳教育

充分利用各類媒體資源，不斷拓寬法治文化傳播渠道，宣傳市場監管法律法規、改革舉措、辦事流程，通過播放普法短劇、法制動漫等，不斷增進人們的法律知識和法律素養，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。

新榮區市場監督管理局

2021年12月28日