大同市新榮區2023年法治政府建設年度報告

新政發〔2024〕4號

2023年大同市新榮區人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>的實施方案》，全面推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，大力推進法治政府建設。發揮法治功能，服務發展大局，堅持依法行政，建設法治政府。為實現全區“奮斗三到五年、經濟總量翻番”的宏偉目標和社會發展創造了良好的法治環境。現將新榮區2023年法治政府建設情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，全面加強黨的領導。一是加強組織領導。組織召開全面依法治區委員會會議，全面依法治區委員會辦公室會議，三個協調小組各一次會議。組織開展全區法治建設督察工作，推動各項工作在法治軌道上穩步前行。二是強化理論武裝。發揮“關鍵少數”示范帶動作用，將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）重點學習內容。截至目前區委理論中心組累計學習習近平法治思想5次。區政府常務會學法3次（其中學習習近平法治思想2次）。在區委全面依法治區委員會會議、區委全面依法治區委員會辦公室會議和區委全面依法治區委員會守法普法協調小組、執法協調小組、司法協調小組會議上分別學習了習近平法治思想，開展習近平法治思想專題培訓4次。在2月21日長城文化節、3˙8國際婦女節、4˙15全民國家安全教育日、“情暖五一關愛農民工”專題普法、民法典宣傳月、12˙4憲法宣傳日等開展了習近平法治思想宣傳。學習宣傳貫徹習近平法治思想已列入區委全面依法治區委員會年度工作要點，予以全面部署、重點推進。三是壓緊壓實責任。全面依法治區委員會會議審議了《大同市新榮區進一步貫徹落實〈法治中國建設規劃（2020－2025年）〉的工作任務清單》、《大同市新榮區進一步貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025年）〉的工作任務清單》和《大同市新榮區進一步貫徹落實〈法治社會建設實施綱要（2020－2025年）〉的工作任務清單》等文件，明確法治建設工作長期規劃與年度計劃，分層次分重點推進各項任務落實。將法治建設內容納入全區績效考核，督促全區各級各部門落實落細各項任務。

（二）認真履職盡責，統籌推進法治政府建設。

1．持續優化法治化營商環境。一是強化組織領導，4月18日，召開了全區政法機關優化法治化營商環境2023年行動計劃動員部署會，印發實施方案，成立工作領導小組，迅速展開工作。二是扎實推進行動計劃各項任務。①依法嚴懲涉企涉營商環境犯罪方面，區公安分局持續開展企業和項目周邊治安秩序專項整治，辦理涉企案件11起，移送起訴3件。②依法提升產權司法保護水平方面，區檢察院成立知識產權檢察辦公室和全市首家知識產權協同保護中心，組建專業辦案團隊，為企業自主創新提供有力保障；4月26日，聯合區公安分局、區市場監督管理局等部門開展“加強知識產權法治保障有力支持全面創新”為主題的知識產權宣傳活動。③依法服務金融業健康發展方面，區綜治中心將反假幣宣傳工作納入網格員職責。④依法強化涉中小企業案件執行方面，區法院集中開展“三晉執行利劍”優化法治化營商環境百日攻堅行動，執結2件涉省屬國企案件，執行金額2300余萬元，切實維護勝訴企業合法權益。⑤優化涉企服務方面，開辟服務企業和項目建設“綠色通道”，暢通企業訴求反映渠道。區法院優化訴訟流程，提高涉企案件辦理質效，全年受理涉企刑事案件3件，民事案件68件，其中，刑事案件全部審結，民事案件審結65件。區公安分局持續深化“互聯網＋”政務服務，實現公安事項網辦覆蓋率100％。⑥常態化開展入企服務方面，嚴格落實政法機關聯企服務“四項機制”，區政法各單位班子成員共走訪企業218次，發現問題困難65件，幫助推動解決40件。⑦從嚴糾治政法干警損害營商環境問題方面，持續開展“端正執法司法理念、改進執法司法作風”活動，多渠道深入開展排查，對政法干警吃拿卡要、以權謀私等損害法治化營商環境的行為零容忍，推動政法工作理念變革、作風轉變、能力提升，引導政法干警牢固樹立平等、審慎、謙抑、善意、文明、規范的執法辦案理念，平等保護各類市場主體合法權益。⑧切實加強專項執法監督方面，區檢察院充分發揮公益訴訟法律監督職能作用，3月31日，聯合區公安分局、區市場監督管理局開展了整治“網約型賓館”安全隱患專項行動。

2．持續提升行政執法水平。加強行政執法監督，提高執法規范化水平，確保各項行政執法行為合法、規范、有效。匯總全區各單位行政執法年報數據并于政府門戶網站公示。認真完成執法人員資格證件管理工作。今年，共組織兩次執法人員領證考試工作，新申領行政執法證17張，其中鄉鎮執法人員新申領10張。同時，為切實履行行政執法人員隊伍建設職責，提升執法人員能力和水平，組織全區32家行政執法單位共300余人參加十一期“行政執法大講堂”培訓，另組織7鄉鎮執法隊56人參加九期線下執法實務培訓，三期線上培訓。通過培訓，進一步提升執法人員行政執法理念、豐富了行政執法人員的業務知識、規范了行政執法行為。持續深化鄉鎮綜合行政執法改革工作。印發了《大同市新榮區鄉鎮綜合行政執法規范年活動實施方案》和2023年度重點任務清單，并召開了2023年度鄉鎮綜合行政執法規范年推進會和2023年度新榮區鄉鎮綜合行政執法聯席會議，推進鄉鎮行政執法制度規范化建設、行為規范化建設、隊伍規范化建設。建強執法隊伍，今年印發了80本《山西省鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法手冊》。同時，聘任泰和泰律師事務所專職律師為鄉鎮執法人員一年開展6次行政執法專業培訓課。今年重新調整了各鄉鎮執法隊人員，經編辦、組織部和人社局審核，組成專業執法隊伍。組織線下專題培訓，提高執法人員能力，確保執法事項“放得下、接得住、管得好”。強化執法監督，在各鄉鎮司法所設立行政執法協調監督辦公室，常態化監督指導所在鄉鎮建立健全行政執法各項制度，組織開展執法監督檢查等。同時，區專班也多次深入基層，開展執法督導，案卷評查工作，強化執法監督，有力推動鄉鎮綜合行政執法規范化建設。

3．持續依法化解矛盾糾紛。一是周密安排部署。今年3月開展專項行動以來，我區按照省市部署要求，高度重視，周密安排，建立起橫向協作、縱向貫通的區鄉（鎮）村（社區）三級矛盾糾紛排查化解聯席會議機制。3月8日、3月17日兩次召開部署會，5月6日、6月1日、6月27日三次召開聯席會議，聽取工作進展，安排開展情感鄰里糾紛重點人員風險隱患大排查和命案風險防控工作。二是挖掘學習和踐行新時代“楓橋經驗”亮點舉措，不斷完善基層矛盾糾紛排查化解機制。以紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年、習近平總書記指示堅持和發展新時代“楓橋經驗”20周年為契機，探索出一條以維護人民群眾合法權益為中心，以促進社會和諧穩定為目標，聚焦“深入排查預防、多元調處解紛、建強調解隊伍、突出普法固本”四方面工作，健全黨委領導、部門協同、社會參與、三治融合、法治保障工作體系的“1141”矛盾糾紛排查化解工作路徑。依托各級綜治中心，整合各方調解資源，不斷強化“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設，完善人民調解、行政調解、司法調解等多種化解方式銜接聯動機制，構建起區、鄉（鎮）、村（社區）、網格“四級矛盾調解網絡”，形成了以區“多元化矛盾糾紛調處中心”為平臺，堡子灣鄉豐伍鐸、西村鄉魏官元2個品牌調解室為東西兩翼輻射帶動全區調解工作的新路徑。組建起一支由專職人民調解員、調解輔助員為主體，“三官一律”、網格員、“五老（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老先進）五好（好媳婦、好婆婆、好鄰居、好妯娌、好兄弟）”人員、鄉賢能人、調解志愿者積極參與的調解員隊伍。全區共有7個鄉（鎮）級調解委員會、112個村級調解委員會、5個社區調解委員會、2個個人品牌調解室、3個行業性（婚姻家庭、信訪、醫療糾紛）調解委員會，調解人員404名。據統計，全年共排查出八大領域矛盾糾紛214起（涉疫4起、物業7起、文旅7起、勞動關系15起、交通事故1起、婚姻家庭51起、鄰里關系129起），調處率為100％，其中以婚姻家庭、鄰里關系糾紛居多，占比達84％；其他土地糾紛等矛盾糾紛264起，調處成功262起，調解率為99％；未發生因矛盾糾紛激化引發的命案等重大案事件。

4．大力提升基層治理水平。一是貫徹落實區委十屆四次全會提出的“著力強化網格管理、在基層治理上實現新突破”的任務要求，進一步做精做細網格化服務管理，促進小網格發揮大功效，不斷提升基層社會治理效能。據統計，全年網格員上報各類信息14445條，有效信息率96．3％，信息結案率99．9％。推進“黨建＋網格”，建立社區網格黨支部5個、黨小組30個，農村網格黨支部112個、黨小組54個。深化“警網融合”，完善城鄉社區警務與網格化服務管理聯動機制，一村一輔警、一社區一民警兩輔警配備到位。二是貫徹落實省市網格員管理辦法，修訂《網格事項準入清單》《專職網格員管理考核辦法》等形成網格化服務管理文件匯編，規范網格員的招錄聘用、工作職責、業務流程、技能培訓、定期巡查、事件報告、請銷假、考核獎懲等工作。三是加強網格員隊伍建設。針對社區專職網格員力量薄弱的問題，今年新招錄社區專職網格員15名。為全區198名專兼職網格員購買22萬元/人/年的人身意外傷害保險，吸納社區專職網格員加入工會組織并享受工會福利。5月25日、11月21日，舉辦兩期網格員業務能力提升培訓班，培訓鄉鎮綜治專干、專兼職網格員150余人次。

（三）規范開展行政復議、行政應訴工作。一是努力推進行政復議質量提升工作、認真完成復議案件審理工作。制定《新榮區行政復議質量提升年實施方案》，按照加強學習教育、注重檢視改進、全面鞏固提升三個階段對新榮區行政復議質量提升作了統一部署。今年共接收行政復議申請17件，依法受理行政復議案件14件，不予受理3件，審結10件，未審結4件。二是推進行政應訴工作。嚴格按照《山西省行政機關行政應訴辦法》規定，規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度。2023年，涉及區政府一審案件15件，已開庭11件，負責人出庭11件。涉及區政府工作部門或鄉鎮政府一審案件3件，已開庭3件，負責人出庭3件。

（四）嚴格依法決策，有效提升法治水平。一是較好地完成了規范性文件審查及備案工作。按照《大同市新榮區人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》和《大同市新榮區行政規范性文件合法性審核及備案制度》文件要求，嚴格落實合法性審核全覆蓋，達到“應審必審”。審查所有文件在發文登記表均記錄在冊。截止目前，共審查政府和有關部門文件102件，其中規范性文件一件，已正式出文并報市政府和區人大常委會備案。二是發揮公職律師和政府法律顧問團隊作用。2023年由區司法局牽頭為區委、區政府和24家單位聘請了法律顧問，目前全區共34家單位聘請了法律顧問，實現了由法律顧問依法審查重大合同、重要決策方案，代理行政應訴案件。

（五）加強宣傳教育，提高全民法治意識。將法治宣傳教育列入常態化建設，持之以恒，常抓不懈。一是加強普法工作組織領導。主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，研究部署普法工作。結合工作實際認真制定普法責任清單和工作計劃，明確學習內容，豐富法律知識，確保普法工作穩定推進。二是強化線上法律宣傳。充分利用“新榮零距離”和“新榮政法”微信公眾號，定期推送《憲法》、《民法典》、《山西省平安建設條例》等法律法規學習小知識，推動法治教育進千家、入萬戶。三是積極組織干部職工認真參加普法公眾號普法學習和考試，提高干部職工法治能力和水平。四是組織各鄉鎮各單位積極參與民法典宣傳，“4˙15”全民國家安全教育日宣傳、防范非法集資宣傳等，為全區營造濃厚的法治氛圍。五是充分利用重要時間節點開展法治宣傳活動。如：在2月21日長城文化節、3˙8國際婦女節、4˙15全民國家安全教育日、“情暖五一關愛農民工”專題普法、民法典宣傳月、12˙4憲法宣傳日等開展了普法宣傳，采取法律咨詢、法律援助、發放法治宣傳圖冊、張貼法治宣傳欄等多種形式深入開展法治宣傳活動。每月定期組織相關人員開展普法宣傳活動。據不完全統計，全區共發放法治宣傳學習資料60000多份、受教育干部群眾達70000多人次。

（六）推進公共法律服務體系建設。一是開展“法律明白人”培養工程。截至目前我區共培養鄉村（社區）“法律明白人”362名，組織線上培訓7次，線下培訓4次。平均每個行政村（社區）都達到3人以上。“法律明白人”充分發揮了普法宣傳和協助調解的作用。二是開展法律援助服務工作。截至目前受理案件總數為73件，其中民事法律援助案件2件，刑事審判階段法律援助案件71件，辦理認罪認罰89件，咨詢134人次。三是加強免費法律咨詢服務。堅持高效便捷、人民滿意，公共法律服務水平全面提升。為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。全區現有免費法律咨詢值班人員6名。2023年免費公共法律服務咨詢共2109人次，任務完成率達145％，滿意度達99％。四是積極開展國家司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，有效推動案結事了。全年共辦理國家司法救助10案14人，救助金額42．65萬元。其中，區法院救助6案10人，救助金額30．55萬元；區檢察院救助3案3人，救助金額2．6萬元；區公安分局救助1案1人，救助金額9．5萬元。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足

（一）理論學習還需要進一步加強。學用結合做得還不夠，靈活運用習近平法治思想指導實踐、推動工作的能力還不夠強，將學習成果落細落實、迅速轉化為具體工作思路、工作舉措的力度還不夠大。

（二）創新力度還需要進一步加大。在開展法治政府建設工作方面思路不夠開闊，缺乏開拓意識，深入謀劃不夠，樹立法治典型、突出法治亮點不多。

（三）依法行政的意識還不到位。個別干部對全面推進依法行政和建設法治政府的必要性和緊迫性認識不足，依法行政觀念仍然欠缺，依法辦事能力有待進一步提高。

（四）統籌協調需進一步加強。全區各單位之間沒有形成有效的聯系溝通、協作配合機制，作用發揮還需進一步加強。由于各級各單位對法治政府建設工作的重視程度不一，推進力度不同，從而導致了工作推進不平衡。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

（一）強化第一責任人職責，抓好推進法治政府建設工作的全面謀劃。黨政主要負責人親自部署推進法治政府建設工作。進一步壓實黨政第一責任人法治建設責任，制定了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責任務清單，明確責任步驟、完成時限、工作要求。認真貫徹落實《山西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》，積極開展年終述法和履職評議，加強對各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的督察和考核。

（二）帶頭學法，模范用法，切實發揮黨政主要負責人在法治建設中的領導核心作用。黨政主要負責人帶頭學習貫徹習近平法治思想。年內區政府常務會議共進行了3次學法。各級領導干部依據《新榮區領導干部學法清單及制度》制定了年度學法清單。全面推進法治建設第一責任人年終述法全覆蓋，抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識

（三）強化監督，確保第一責任人職責全面落實。把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況專項考核列入區委巡察和年終考核評價的重要內容。重點考核黨政主要負責人推動黨委（黨組）在法治建設中發揮領導核心作用、建立年度履職任務清單、落實年終述法制度、推進法治建設等情況。9月開展的十屆區委第五輪巡察中將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入巡察內容，12月初開展了全區法治建設工作專項督察。實現了法治督察與區委巡察有機結合。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）持續全面貫徹落實法治政府建設工作要求。全面落實上級關于法治政府建設的決策部署，切實履行法治建設第一責任人職責，扎實推進各項任務落實，提升法治政府建設水平。認真梳理《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會2023年工作要點》實施情況，查找并補齊各部門和鄉鎮在法治建設工作中存在的“短板”、“弱項”。進一步加強法治政府建設的組織保障和工作落實。

（二）圍繞全面履職職能，提高法治能力建設。進一步強化大局意識、服務意識和法治意識，切實增強全區機關干部依法行政、依法辦事的意識和能力，轉變管理理念、管理方式和管理作風，提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

（三）加強法治建設的組織領導。認真落實區委全面依法治區委員會工作部署和要求，不斷完善工作體制機制，確保各級黨委（黨組）在法治建設中的領導作用有效發揮。區委全面依法治區委員會辦公室要發揮好統籌協調、督促檢查的職能作用，積極督促各級各部門抓好工作落實。各協調小組要認真履行職責，定期梳理盤點工作進展，協調推動責任單位按時完成任務。

（四）加強法治宣傳工作，營造濃厚氛圍。持續充分利用短視頻、宣傳欄、法治文化廣場等平臺開展普法宣傳工作，增強全區人民群眾對法治建設工作的知曉度和認知度，營造濃厚氛圍，大力推進法治示范典型和正能量宣傳。

（五）重點規范，持續推進行政執法。持續開展綜合行政執法培訓，加強綜合行政執法人員培訓學習，強化事前事中事后監督。加大同人民群眾切身利益關系密切的重點領域執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、環境資源、社會治安以及交通安全等方面的違法行為；全面落實行政執法“三項制度”，加大行政執法監督力度，促進嚴格規范公正文明執法。

大同市新榮區人民政府

2024年1月4日