大同市新榮區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新榮區(qū)土地征收實(shí)施方案的通知

新政規(guī)發(fā)［2024］1號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位、經(jīng)開(kāi)區(qū)：

經(jīng)區(qū)政府2024年3月18日第六次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)將《新榮區(qū)土地征收實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照土地征收程序?qū)嵶ズ秘瀼芈鋵?shí)。

大同市新榮區(qū)人民政府

2024年9月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市新榮區(qū)土地征收實(shí)施方案

為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《山西省土地征收程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)市委、市政府“十四五”轉(zhuǎn)型發(fā)展重大決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范土地征收，明確征收補(bǔ)償，充分發(fā)揮土地征收、儲(chǔ)備工作調(diào)市場(chǎng)、強(qiáng)保障、增收益的作用，確保土地征收、儲(chǔ)備工作順利推進(jìn)，為推動(dòng)新榮區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，切實(shí)加強(qiáng)土地征收、儲(chǔ)備對(duì)我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的用地保障能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、存量土地消化等因素統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)土地征收工作。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排

根據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃要求，科學(xué)編制土地征收成片開(kāi)發(fā)利用方案和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及土地儲(chǔ)備規(guī)模；對(duì)征收、儲(chǔ)備土地在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面作出合理安排，提升區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（三）強(qiáng)化土地要素，控制新增指標(biāo)

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃成果，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，完善土地要素保障方式，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置土地計(jì)劃的依據(jù)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌存量用地和增量用地，使城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施，切實(shí)保障有效投資用地需求。

三、土地征收程序

（一）發(fā)布征收土地預(yù)公告

區(qū)政府確需征收土地且符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包含征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、程序、參加人員及相關(guān)要求）等內(nèi)容。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建，違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查

區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的位置、權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并填寫(xiě)《擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表》，參加人員共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間參與調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對(duì)不能直接到場(chǎng)參加的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面授權(quán)委托書(shū)，委托他人代理。對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場(chǎng)參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)后，保存相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查影像資料，在《擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表》中載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書(shū)面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村公告，公告時(shí)間不少于3日。征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，調(diào)查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)權(quán)利人參與，涉及公告的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公告。

（三）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼調(diào)查

區(qū)政府要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)［2019］10號(hào)）及《山西省對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的審核規(guī)程》（晉人社廳發(fā)［2019］41號(hào)）要求，組織人力資源和社會(huì)保障、公安、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼調(diào)查，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

區(qū)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收過(guò)程中和征收后對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定備案，作為決定申請(qǐng)征地的重要依據(jù)。

（五）編制征地補(bǔ)償安置方案

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的，補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象及方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

（六）征地補(bǔ)償安置公告

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，區(qū)政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包含征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浄绞郊捌谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

（七）組織聽(tīng)證

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)（不含半數(shù)）以上成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。區(qū)政府認(rèn)為確有必要的，也可以自行組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及聽(tīng)證會(huì)情況，確定征地補(bǔ)償安置方案，并再次公告。

（八）辦理補(bǔ)償?shù)怯?/p>

擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)權(quán)利證書(shū)或權(quán)屬來(lái)源材料，到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模酝恋噩F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（九）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。與擬征收土地的使用權(quán)人（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人）簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議數(shù)不得低于應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議數(shù)的90％。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)，如實(shí)說(shuō)明未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。

（十）落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，及時(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用并足額預(yù)存，有關(guān)費(fèi)用未足額預(yù)存到位的，不得組卷上報(bào)。

（十一）征地報(bào)批

征地前期工作完成后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省市政府逐級(jí)提出土地征收申請(qǐng)，申報(bào)材料按國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十二）發(fā)布征收土地公告

區(qū)政府應(yīng)在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村發(fā)布征收土地公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括征收土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積、對(duì)征收土地批準(zhǔn)文件不服的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議期限以及其他需要公告的內(nèi)容。

（十三）實(shí)施土地征收

區(qū)政府應(yīng)在征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，按山西省有關(guān)規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼。

對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)政府應(yīng)在征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)作出征收土地補(bǔ)償安置決定并送達(dá)被征收土地相關(guān)權(quán)利人，依法組織實(shí)施。

征收土地補(bǔ)償安置決定應(yīng)當(dāng)包括征收土地的區(qū)政府與征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的基本情況，征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)，爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由，補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、方式、金額、支付期限等，補(bǔ)償決定的依據(jù)以及理由，申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限等內(nèi)容。

（十四）土地交付

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償安置協(xié)議或征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定交付土地。已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照協(xié)議約定履行騰退土地和房屋的義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，區(qū)政府可以作出要求履行協(xié)議的書(shū)面決定。

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由區(qū)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（十五）產(chǎn)權(quán)變更

土地交付后，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)根據(jù)簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)，將其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)交回土地征收部門(mén)，并配合申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)注銷或變更登記。完成土地征收后，權(quán)利人仍不履行相關(guān)義務(wù)的，由區(qū)政府下達(dá)決定，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按依囑托登記有關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。涉及不動(dòng)產(chǎn)變更登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要重新編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

三、組織保障

土地征收工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立全區(qū)土地征收工作領(lǐng)導(dǎo)組（見(jiàn)附件），作為土地征收工作的決策機(jī)構(gòu)，適時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土地征收工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、歷史遺留問(wèn)題及重大事項(xiàng)。各成員單位要強(qiáng)化土地征收工作大局意識(shí)，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，全力配合土地征收工作。

本實(shí)施方案自2024年10月1日起施行，有效期五年。本方案下發(fā)前，已實(shí)施土地征收、收儲(chǔ)及簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

附：

大同市新榮區(qū)土地征收工作領(lǐng)導(dǎo)組

組 長(zhǎng)：郭立東區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記

副組長(zhǎng)：趙瑞冬區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

   孫毅經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任

成 員：白增永 區(qū)政府辦公室主任（區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

  安 智 區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

  李國(guó)文 區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、新榮鎮(zhèn)黨委書(shū)記

  李國(guó)清 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

  杜 斌 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

  李 亮 區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

  李 宇 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)

  袁德團(tuán) 區(qū)文物和旅游局局長(zhǎng)

  趙繼紅 區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

  張繼東 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

  臧洪波 區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

  領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，辦公室主任：安智（兼），副主任：侯武（區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)）。