大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知

新政辦發(fā)〔2024〕43號(hào)

區(qū)各委、局、辦，國(guó)有企業(yè)：

《大同市新榮區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府2024年第十四次政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市新榮區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)

為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，依照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、大同市新榮區(qū)委辦公室大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)工業(yè)和信息化局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（新辦字〔2019〕24號(hào)）文件精神，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式

（一）破產(chǎn)、關(guān)閉、僵尸企業(yè)管理

區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)、土地，保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值；解決企業(yè)遺留問(wèn)題，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理

區(qū)國(guó)資局與企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、企業(yè)簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議監(jiān)管企業(yè)。

1、管理方式。區(qū)國(guó)資局對(duì)受托方進(jìn)行國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)受托方的履職情況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、人事管理。對(duì)列入?yún)^(qū)委備案管理的委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正職，參照《大同市市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》執(zhí)行，對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)國(guó)資局實(shí)行任前審核備案，根據(jù)受托方出具的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免文件出具出資人決定。

3、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理。按照區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理有關(guān)規(guī)定，審核受托方擬定的委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)考核與薪酬方案。

4、國(guó)資收益收繳管理。督促受托方和委托監(jiān)管企業(yè)上繳國(guó)有資本收益；對(duì)受托方報(bào)送的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳情況進(jìn)行備案。

5、重大事項(xiàng)審批、報(bào)告和監(jiān)督檢查。修改委托監(jiān)管企業(yè)公司章程。委托監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)重組及改制、資本金增減、資產(chǎn)核銷(xiāo)、投資、擔(dān)保、融資、捐贈(zèng)、分子公司設(shè)立、人員聘用等重大事項(xiàng)，經(jīng)大同市人民政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)實(shí)施年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

6、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策文件應(yīng)由委托方履行的其他工作職責(zé)。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理

建立國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善企業(yè)國(guó)資監(jiān)管體系。實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，由區(qū)國(guó)資局授權(quán)新榮區(qū)振興國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)每月按時(shí)向區(qū)振興資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等情況；振興資產(chǎn)管理公司按時(shí)向國(guó)資局匯報(bào)監(jiān)管企業(yè)情況。

三、企業(yè)收益上繳和使用

（一）企業(yè)收益包括入股分紅、拍賣(mài)企業(yè)收入、出租企業(yè)租金、租賃承包企業(yè)租賃承包費(fèi)以及收取的保證金等。

（二）區(qū)國(guó)資局設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬，負(fù)責(zé)企業(yè)收益的上繳管理和使用。

專(zhuān)戶(hù)設(shè)在大同市新榮區(qū)振興國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。賬號(hào)：157641010300000011392。公司負(fù)責(zé)企業(yè)收益的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。

（三）企業(yè)獲取收益后，應(yīng)及時(shí)上繳區(qū)國(guó)資局。如未及時(shí)上繳或擅自截留、挪用、使用的，依據(jù)大同市新榮區(qū)委辦公室大同市新榮區(qū)人民政府辦公室新辦字（2021）33號(hào)文件關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)區(qū)屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資與重大決策終身責(zé)任追究實(shí)施辦法》的通知，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）區(qū)國(guó)資局收取的企業(yè)收益為專(zhuān)項(xiàng)資金，首先用于解決區(qū)國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題。

（五）企業(yè)使用該項(xiàng)資金時(shí)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，注明使用性質(zhì)上報(bào)區(qū)國(guó)資局審核，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照相關(guān)程序撥付。

四、企業(yè)改革改制

指導(dǎo)全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、改制，嚴(yán)格履行改革、改制程序，做好企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。

五、清產(chǎn)核資

企業(yè)有下列情形之一的，需按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資：

（一）合并、分立、重組、撤銷(xiāo)等行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的；

（二）企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；

（三）企業(yè)受重大自然災(zāi)害或其他不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；

（四）企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)異常，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

六、資產(chǎn)評(píng)估

企業(yè)有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或部分改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換，股權(quán)比例變動(dòng)；

（六）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（七）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（八）資產(chǎn)涉訟；

（九）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

（十）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或者抵債；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

七、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

（一）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理相關(guān)法律法規(guī)。

（二）區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)審核國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，其中因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致政府不再擁有所出資企業(yè)控股地位的，需由區(qū)國(guó)資局報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（三）關(guān)于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)枰詴?shū)面形式報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國(guó)有控股和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定和國(guó)資局的意見(jiàn)發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果，在5個(gè)工作日之內(nèi)報(bào)告國(guó)資局備案。

（五）對(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以國(guó)資局核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

（六）受托的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，應(yīng)在30個(gè)工作日之內(nèi)編制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估及建議的報(bào)告，評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。

（七）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項(xiàng)的，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)；涉及債權(quán)債務(wù)處置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（八）涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置和債權(quán)債務(wù)處置的區(qū)屬企業(yè)，應(yīng)在21個(gè)工作日之內(nèi)將該企業(yè)的職工安置方案或債權(quán)債務(wù)處置方案，上報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。

八、“三重一大”事項(xiàng)管理

“三重一大”事項(xiàng)包括請(qǐng)示事項(xiàng)和報(bào)告事項(xiàng)。

（一）請(qǐng)示事項(xiàng)是指須經(jīng)國(guó)資局審核批準(zhǔn)以及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)；具體包括：

1、制定、修改企業(yè)章程；

2、企業(yè)合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、增加或減少注冊(cè)資本、上市、發(fā)行債券；

3、處置評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)；

4、企業(yè)單項(xiàng)主業(yè)300萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目投資，單項(xiàng)非主業(yè)100萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目；

5、重要資產(chǎn)評(píng)估，因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、解散、破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等所發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估；

6、利潤(rùn)分配方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、職工年度薪酬分配方案；

7、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、長(zhǎng)期股權(quán)投資、長(zhǎng)期債權(quán)投資；企業(yè)從事股票、期貨、證券等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

8、企業(yè)融資、資產(chǎn)抵押、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)及商業(yè)贊助；

9、企業(yè)在增資擴(kuò)股中全部或部分放棄國(guó)有股認(rèn)股（配股）權(quán)，或采用吸納其他非國(guó)有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國(guó)有股比例下降；

10、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和劃轉(zhuǎn)企業(yè)與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行資產(chǎn)托管、置換活動(dòng)；

11、企業(yè)管理者任免；選舉和變更非由職工代表?yè)?dān)任的董事；選舉和變更由股東代表出任的監(jiān)事；企業(yè)年度工作人員招錄計(jì)劃和招錄方案；

12、設(shè)立具有法人地位的子公司；

13、變更注冊(cè)登記；

14、其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的事項(xiàng)。

請(qǐng)示事項(xiàng)執(zhí)行“先請(qǐng)示、后實(shí)施”的原則，企業(yè)需以正式文件上報(bào)。對(duì)未經(jīng)履行審批程序，擅自組織實(shí)施給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）報(bào)告事項(xiàng)是指向國(guó)資局和區(qū)政府告知備案的事項(xiàng)。具體包括：

1、采用的會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

2、不屬于請(qǐng)示項(xiàng)目的其他資產(chǎn)評(píng)估；

3、向子企業(yè)委派股權(quán)代表，派出監(jiān)事；

4、發(fā)生安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害造成企業(yè)人員死亡或重傷，以及重大財(cái)產(chǎn)損失；涉及企業(yè)重大權(quán)益的法律訴訟案件以及職工集體上訪等；

5、企業(yè)發(fā)生重大法律訴訟或仲裁，國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)被人民法院司法凍結(jié)，或企業(yè)重要工作人員涉嫌刑事犯罪；

6、大額度資金支出；

7、董事會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)決議或會(huì)議紀(jì)要；

8、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整；

9、企業(yè)年度工作總結(jié)報(bào)告、月度、季度、半年度和年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

10、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

報(bào)告事項(xiàng)執(zhí)行備案制，需企業(yè)以正式文件上報(bào)，國(guó)資局在收到告知備案事項(xiàng)后，15日內(nèi)向有關(guān)企業(yè)反饋書(shū)面意見(jiàn)。

九、財(cái)務(wù)管理

（一）企業(yè)應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)管控體系建設(shè)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步實(shí)行管理制度化、財(cái)務(wù)信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。

（二）破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)，由新榮區(qū)振興國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制，統(tǒng)一審批。

（三）正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行季度上報(bào)制度，季末按時(shí)區(qū)國(guó)資局上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表。

十、責(zé)任追究

（一）建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。

（二）企業(yè)人員違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依紀(jì)依規(guī)追

究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）企業(yè)黨組織成員履職過(guò)程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股企業(yè)中黨的基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及工會(huì)群團(tuán)組織的設(shè)置，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室                               2024年11月21日印發(fā)