大同市新榮區人民政府辦公室關于印發《大同市新榮區國有企業監督管理實施意見》的通知

新政辦發〔2024〕43號

區各委、局、辦，國有企業：

《大同市新榮區國有企業監督管理實施意見》已經區政府2024年第十四次政府常務會議研究通過，現予以印發，請遵照執行。

大同市新榮區人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開發布）

大同市新榮區國有企業監督管理實施意見

為了規范國有企業監管，實現國有資產保值增值，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理條例》、大同市新榮區委辦公室大同市新榮區人民政府辦公室關于印發《大同市新榮區工業和信息化局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知（新辦字〔2019〕24號）文件精神，特制定如下實施意見：

一、國有企業監管方式

（一）破產、關閉、僵尸企業管理

區國資局負責盤活企業資產、土地，保障國有企業資產保值增值；解決企業遺留問題，保障職工權益，維護社會穩定。

（二）正常經營企業管理

區國資局與企業業務主管部門、企業簽訂委托監管協議，按照協議監管企業。

1、管理方式。區國資局對受托方進行國資監管業務指導，并對受托方的履職情況和國有資產保值增值情況進行監督。

2、人事管理。對列入區委備案管理的委托監管企業領導人員正職，參照《大同市市屬國有企業領導人員管理辦法》執行，對委托監管企業其他領導人員，區國資局實行任前審核備案，根據受托方出具的企業領導人員任免文件出具出資人決定。

3、經營業績考核與薪酬管理。按照區屬企業經營業績考核與薪酬管理有關規定，審核受托方擬定的委托監管企業領導人員的業績考核與薪酬方案。

4、國資收益收繳管理。督促受托方和委托監管企業上繳國有資本收益；對受托方報送的年度國有資本經營收益上繳情況進行備案。

5、重大事項審批、報告和監督檢查。修改委托監管企業公司章程。委托監管企業資產重組及改制、資本金增減、資產核銷、投資、擔保、融資、捐贈、分子公司設立、人員聘用等重大事項，經大同市人民政府批準后，負責辦理有關手續。對委托監管企業實施年度財務決算審計。

6、根據有關法律、法規以及國有資產監管政策文件應由委托方履行的其他工作職責。

二、國有企業資產管理

建立國資監管大數據平臺，完善企業國資監管體系。實行企業國有資產統一監管，由區國資局授權新榮區振興國有企業資產經營管理公司統一監管企業，企業每月按時向區振興資產經營管理公司上報會計報表及企業經營等情況；振興資產管理公司按時向國資局匯報監管企業情況。

三、企業收益上繳和使用

（一）企業收益包括入股分紅、拍賣企業收入、出租企業租金、租賃承包企業租賃承包費以及收取的保證金等。

（二）區國資局設立國有資產收益專戶專賬，負責企業收益的上繳管理和使用。

專戶設在大同市新榮區振興國有資產經營管理有限公司。賬號：157641010300000011392。公司負責企業收益的統一管理，統一使用。

（三）企業獲取收益后，應及時上繳區國資局。如未及時上繳或擅自截留、挪用、使用的，依據大同市新榮區委辦公室大同市新榮區人民政府辦公室新辦字（2021）33號文件關于印發《大同市新榮區區屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究實施辦法》的通知，嚴肅追究企業主要負責人的責任。

（四）區國資局收取的企業收益為專項資金，首先用于解決區國有企業遺留問題。

（五）企業使用該項資金時，由企業提出申請，注明使用性質上報區國資局審核，區政府主要領導批準后，按照相關程序撥付。

四、企業改革改制

指導全區國有企業改革、改制，嚴格履行改革、改制程序，做好企業清產核資、資產評估、產權轉讓等工作。

五、清產核資

企業有下列情形之一的，需按照有關規定進行清產核資：

（一）合并、分立、重組、撤銷等行為涉及資產或產權結構重大變動的；

（二）企業資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；

（三）企業受重大自然災害或其他不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；

（四）企業賬務出現異常，或者國有資產出現重大流失的；

（五）其他依法應當進行清產核資的情形。

六、資產評估

企業有下列行為之一，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或部分改組為有限責任公司或股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）資產轉讓、置換，股權比例變動；

（六）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（七）以非貨幣資產償還債務；

（八）資產涉訟；

（九）收購非國有單位的資產；

（十）接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債；

（十一）法律、法規規定的其他需要進行資產評估的事項。

七、產權轉讓

（一）企業國有產權轉讓應當嚴格遵守國有產權交易管理相關法律法規。

（二）區國資局負責審核國有企業的產權轉讓事宜，其中因產權轉讓導致政府不再擁有所出資企業控股地位的，需由區國資局報區政府批準。

（三）關于關系國家安全、國家經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的企業的國有產權轉讓，需以書面形式報區政府批準。

（四）產權轉讓應當由轉讓方按照企業章程和企業內部管理制度進行決策，形成書面決議。國有控股和國有實際控制企業中國有股東委派的股東代表，應當按照本實施意見規定和國資局的意見發表意見、行使表決權，并將履職情況和結果，在5個工作日之內報告國資局備案。

（五）對按照有關法律法規要求必須進行資產評估的產權轉讓事項，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估，產權轉讓價格應以國資局核準或備案的評估結果為基礎確定。

（六）受托的中介機構評估后，應在30個工作日之內編制國有企業資產評估及建議的報告，評估機構負責人簽字、蓋章后，報區國資局備案。

（七）產權轉讓涉及職工安置事項的，安置方案應當經職工代表大會或職工大會審議通過；涉及債權債務處置事項的，應當符合國家相關法律法規的規定。

（八）涉及產權轉讓、職工安置和債權債務處置的區屬企業，應在21個工作日之內將該企業的職工安置方案或債權債務處置方案，上報區國資局備案。

八、“三重一大”事項管理

“三重一大”事項包括請示事項和報告事項。

（一）請示事項是指須經國資局審核批準以及經區政府批準的事項；具體包括：

1、制定、修改企業章程；

2、企業合并、分立、解散、申請破產、增加或減少注冊資本、上市、發行債券；

3、處置評估企業資產；

4、企業單項主業300萬元及以上的項目投資，單項非主業100萬元及以上的投資項目；

5、重要資產評估，因資產轉讓、解散、破產、債轉股等所發生的資產評估；

6、利潤分配方案、財務預決算方案、職工年度薪酬分配方案；

7、企業的產權收購、長期股權投資、長期債權投資；企業從事股票、期貨、證券等高風險業務；

8、企業融資、資產抵押、對外擔保、對外捐贈及商業贊助；

9、企業在增資擴股中全部或部分放棄國有股認股（配股）權，或采用吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；

10、企業國有資產轉讓和劃轉企業與自然人、法人或者其他組織進行資產托管、置換活動；

11、企業管理者任免；選舉和變更非由職工代表擔任的董事；選舉和變更由股東代表出任的監事；企業年度工作人員招錄計劃和招錄方案；

12、設立具有法人地位的子公司；

13、變更注冊登記；

14、其他應當請示的事項。

請示事項執行“先請示、后實施”的原則，企業需以正式文件上報。對未經履行審批程序，擅自組織實施給企業造成經濟損失的，依據相關規定，追究其負責人的責任；觸犯法律的，依法追究其刑事責任。

（二）報告事項是指向國資局和區政府告知備案的事項。具體包括：

1、采用的會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化；

2、不屬于請示項目的其他資產評估；

3、向子企業委派股權代表，派出監事；

4、發生安全生產事故、自然災害造成企業人員死亡或重傷，以及重大財產損失；涉及企業重大權益的法律訴訟案件以及職工集體上訪等；

5、企業發生重大法律訴訟或仲裁，國有資產、股權被人民法院司法凍結，或企業重要工作人員涉嫌刑事犯罪；

6、大額度資金支出；

7、董事會決議、監事會決議或會議紀要；

8、內部管理機構的調整；

9、企業年度工作總結報告、月度、季度、半年度和年度財務報告；

10、其他需要報告的事項。

報告事項執行備案制，需企業以正式文件上報，國資局在收到告知備案事項后，15日內向有關企業反饋書面意見。

九、財務管理

（一）企業應建立和完善財務管理制度，推進財務管控體系建設，提高財務會計人員素質，加強財務風險管控，逐步實行管理制度化、財務信息化、隊伍專業化。

（二）破產關閉企業不再單獨設立財務，由新榮區振興國有資產經營管理公司統一管理，實行報賬制，統一審批。

（三）正常經營企業實行季度上報制度，季末按時區國資局上報財務報告及財務報表。

十、責任追究

（一）建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度。

（二）企業人員違反法律法規及相關規定，造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，依法承擔賠償責任，并依紀依規追

究相關責任人的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

（三）企業黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，按照黨組織有關規定嚴格追究責任。

（四）國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股企業中黨的基層組織建設、精神文明建設、黨風廉政建設以及工會群團組織的設置，依照有關規定執行。

大同市新榮區人民政府辦公室                               2024年11月21日印發