大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新榮區(qū)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位：

《新榮區(qū)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2024年6月25日

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室                                   2024年6月25日印發(fā)

新榮區(qū)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，按照《山西省加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》和《大同市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》（同政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)）的要求，為切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代新榮區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以大同市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》（同政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)）總體目標(biāo)為根本任務(wù)，緊緊圍繞以京津冀永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)為抓手，全方位推動(dòng)新榮區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年水土保持體制機(jī)制更加健全，工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全區(qū)水土保持率達(dá)到85．78％。以開展整區(qū)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工作為契機(jī)，打造高質(zhì)量精品小流域。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全區(qū)水土保持率達(dá)到86．28％。

二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

（三）科學(xué)實(shí)行水土保持空間管控。落實(shí)水土保持空間管控制度，在全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定范圍的基礎(chǔ)上，細(xì)化全區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍，實(shí)行差別化預(yù)防保護(hù)治理措施。將重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)以及境內(nèi)萬泉河、御河、淤泥河、圈子河等主要支流河流源頭區(qū)、重要水源地等水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，適時(shí)納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控。制定涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)、土地整理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，必須在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施。

（四）加大人為水土流失源頭管控。加強(qiáng)對(duì)存在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)域的管控，依法禁止在以上區(qū)域從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)同級(jí)審批部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)措施。加大對(duì)全區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、草原及草甸區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及水土流失潛在危險(xiǎn)較大的其他區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，有效控制水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件的裸露基巖區(qū)域和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的區(qū)域，加大保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升農(nóng)林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和灌溉排水體系，加強(qiáng)面源污染防治，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)保護(hù)與提升，提高農(nóng)田土壤蓄水保土能力。嚴(yán)禁在25度以上的坡面開墾種植農(nóng)作物及其他違法違規(guī)行為。加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實(shí)森林草原禁牧休牧和草畜平衡制度。開展森林草原生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，充分發(fā)揮林草水土保持功能及碳匯功能，提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大力推進(jìn)區(qū)域水土保持和生態(tài)修復(fù)，保持區(qū)域山水生態(tài)的原真性和完善性，促使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的美麗和宜居，推動(dòng)綠色、生態(tài)旅游、生態(tài)文明健康發(fā)展。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

（七）分區(qū)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，分類精準(zhǔn)加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管。開展人為水土流失危害調(diào)查和鑒定評(píng)估工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)造成水土流失及破壞生態(tài)行為的懲治力度。持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（八）創(chuàng)新和完善高效監(jiān)管方式。建立健全以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等手段，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持監(jiān)管。積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，依托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立新榮區(qū)智慧水務(wù)信息平臺(tái)水土保持監(jiān)管內(nèi)容，健全對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警模式，提高水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控的高效監(jiān)管模式。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入。

（九）健全多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等互聯(lián)機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管清單制度，各行業(yè)主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，水行政主管部門發(fā)揮水土保持監(jiān)管事項(xiàng)牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺履行水土保持法定職責(zé)。進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法與司法銜接、與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，暢通案件通報(bào)移送渠道，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型違法行為，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（十）全面實(shí)施水土保持信用監(jiān)管。常態(tài)化開展水土保持信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強(qiáng)監(jiān)管中的重要作用，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序，公開認(rèn)定結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒制度，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持參建單位依法履行水土流失防治責(zé)任。

（十一）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。主體工程要大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，建設(shè)綠色工程，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)以及棄土棄渣，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實(shí)表土資源的保護(hù)和棄渣綜合利用，最大限度減少水土流失。

四、全面推進(jìn)水土流失綜合治理

（十二）大力推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。打造一批整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化全面綜合治理精品小流域。以山清、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。將小流域治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十三）加快淤地壩除險(xiǎn)加固提升改造。對(duì)全區(qū)10座淤地壩開展鑒定，對(duì)存在病險(xiǎn)及老舊問題的淤地壩，加快除險(xiǎn)加固和提升改造。

五、拓展水土保持功能

（十四）強(qiáng)化非煤礦山水土流失治理。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)非煤礦山生態(tài)治理修復(fù)，打造綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)生態(tài)安全格局。

（十五）助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)文化村落保護(hù)、新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，貫徹城鄉(xiāng)融合理念，堅(jiān)持治山治水治窮致富一體化，構(gòu)建“水保＋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮水土保持優(yōu)勢(shì)。緊密結(jié)合自然條件和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)畜牧、設(shè)施蔬菜、有機(jī)旱作（雜糧）、西梅等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，大力實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。以水系、村莊及城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，對(duì)村莊荒地、裸地及“四旁”地綠化美化植被建設(shè)，打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域，建設(shè)美麗宜居村落。在重點(diǎn)河源區(qū)、水源保護(hù)區(qū)建設(shè)水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域。

（十六）助推生態(tài)旅游。依托綠水青山、田園風(fēng)光及民俗文化等優(yōu)勢(shì)，以萬泉河、御河、淤泥河等河流沿線為重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)森林，河流、濕地等富氧生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。圍繞長(zhǎng)城沿線、森林地質(zhì)公園、山體水系等，優(yōu)化樹種、林分、林相設(shè)計(jì)，以景區(qū)為中心，大力實(shí)施綠化、美化、彩化、凈化，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域，彰顯自然景觀的生態(tài)旅游品牌。

（十七）推進(jìn)城市水土保持功能。緊密圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展布局，大力開展城市水土保持建設(shè)及管理，強(qiáng)化綠地、水體保護(hù)，統(tǒng)籌保土、蓄水和城市綠化美化，結(jié)合城市濕地、公園綠地建設(shè)規(guī)劃，打造城市內(nèi)外綠地、河湖水系連通，建設(shè)海綿城市。

六、強(qiáng)化水土保持管理能力和水平

（十八）健全水土保持規(guī)劃體系。認(rèn)真落實(shí)省、市水土保持規(guī)劃，組織修訂《新榮區(qū)水土保持規(guī)劃（2022－2035年）》，完善區(qū)域水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍劃定，科學(xué)確定土壤侵蝕模數(shù)，明確水土流失防治布局和任務(wù)，強(qiáng)化水土保持規(guī)劃空間約束和管控力度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（十九）推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。以流域?yàn)閱卧?，相關(guān)部門要組織編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等，并納入本級(jí)水土保持規(guī)劃。

（二十）完善水土保持建管機(jī)制。創(chuàng)新水土流失治理工程組織實(shí)施方式，優(yōu)化水土保持項(xiàng)目審批程序。采取“水土保持＋產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、水保專業(yè)隊(duì)、專業(yè)合作社等組織參與水土保持工程建設(shè)。堅(jiān)持“誰治理、誰受益”原則，按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（二十一）強(qiáng)化淤地壩安全運(yùn)用。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)對(duì)淤地壩安全運(yùn)用管理主體責(zé)任。劃定淤地壩管理和保護(hù)范圍，定期開展質(zhì)量檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”安全運(yùn)用管護(hù)，加強(qiáng)“四預(yù)”能力和重要淤地壩安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)水土保持責(zé)任考核。嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

（二十三）組織開展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)，為水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究提供有力支撐。

（二十四）全面推動(dòng)水土保持科技創(chuàng)新。強(qiáng)化水土保持科學(xué)研究，圍繞水土流失規(guī)律和機(jī)理等，大力開展水土保持基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。積極開展水土保持高新科技攻關(guān)，爭(zhēng)建水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

七、保障措施

（二十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的工作格局，建立區(qū)水土保持聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)水務(wù)局要切實(shí)履行好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項(xiàng)目互補(bǔ)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二十六）強(qiáng)化投入保障。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金，區(qū)水務(wù)局要多渠道籌措水土保持投資。鼓勵(lì)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展水土流失治理。對(duì)開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模、治理效果好的實(shí)施主體，依法依規(guī)給予一定規(guī)模和期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將侵蝕溝治理形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，納入交易平臺(tái)，用于耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。

（二十七）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，以陽高縣“全國(guó)水土保持示范區(qū)”為引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新榮區(qū)水土保持示范創(chuàng)建工作。

（二十八）強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。

附件：1．新榮區(qū)水土保持重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

2．新榮區(qū)水土保持率目標(biāo)值表