大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《新榮區(qū)加強新時代水土保持工作實施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2024〕21號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位：

《新榮區(qū)加強新時代水土保持工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2024年6月25日

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室                                   2024年6月25日印發(fā)

新榮區(qū)加強新時代水土保持工作實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，按照《山西省加強新時代水土保持工作實施方案》和《大同市關于加強新時代水土保持工作實施方案》（同政辦發(fā)〔2023〕51號）的要求，為切實推動新時代新榮區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，結合全區(qū)工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以大同市人民政府辦公室印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作實施方案》（同政辦發(fā)〔2023〕51號）總體目標為根本任務，緊緊圍繞以京津冀永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)安全屏障區(qū)為抓手，全方位推動新榮區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標任務。到2025年水土保持體制機制更加健全，工作體系更加完善，管理效能進一步提升，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全區(qū)水土保持率達到85．78％。以開展整區(qū)推進生態(tài)清潔小流域試點工作為契機，打造高質(zhì)量精品小流域。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全區(qū)水土保持率達到86．28％。

二、全面加強水土流失預防保護

（三）科學實行水土保持空間管控。落實水土保持空間管控制度，在全市水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定范圍的基礎上，細化全區(qū)水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍，實行差別化預防保護治理措施。將重點預防區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)以及境內(nèi)萬泉河、御河、淤泥河、圈子河等主要支流河流源頭區(qū)、重要水源地等水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，適時納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控。制定涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)林開發(fā)、土地整理、公共服務設施建設等方面規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，必須在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施。

（四）加大人為水土流失源頭管控。加強對存在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)域的管控，依法禁止在以上區(qū)域從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活動。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報同級審批部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

（五）加強重點區(qū)域預防保護措施。加大對全區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，大力推進全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復。以自然保護區(qū)、重點林區(qū)、草原及草甸區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及水土流失潛在危險較大的其他區(qū)域為重點，大力開展封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性保護，有效控制水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力。對暫不具備水土流失治理條件的裸露基巖區(qū)域和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的區(qū)域，加大保護力度，促進生態(tài)自然修復。

（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升農(nóng)林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預防保護的重點。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)和灌溉排水體系，加強面源污染防治，健全耕地休耕輪作制度，強化耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)保護與提升，提高農(nóng)田土壤蓄水保土能力。嚴禁在25度以上的坡面開墾種植農(nóng)作物及其他違法違規(guī)行為。加強天然林和草原保護修復，落實森林草原禁牧休牧和草畜平衡制度。開展森林草原生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況的監(jiān)測評估，充分發(fā)揮林草水土保持功能及碳匯功能，提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大力推進區(qū)域水土保持和生態(tài)修復，保持區(qū)域山水生態(tài)的原真性和完善性，促使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的美麗和宜居，推動綠色、生態(tài)旅游、生態(tài)文明健康發(fā)展。

三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

（七）分區(qū)分類精準監(jiān)管。依法落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管。開展人為水土流失危害調(diào)查和鑒定評估工作，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對造成水土流失及破壞生態(tài)行為的懲治力度。持續(xù)推進水土保持審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。

（八）創(chuàng)新和完善高效監(jiān)管方式。建立健全以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等手段，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持監(jiān)管。積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管，移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，依托生產(chǎn)建設項目水土保持信息化監(jiān)管服務平臺，建立新榮區(qū)智慧水務信息平臺水土保持監(jiān)管內(nèi)容，健全對人為水土流失風險的跟蹤預警模式，提高水土保持監(jiān)管精準化、智能化水平，推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控的高效監(jiān)管模式。加強水土保持監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代化科技手段應用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

（九）健全多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。建立部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機制，依托政務服務平臺，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等互聯(lián)機制，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管清單制度，各行業(yè)主管部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目事項全部納入監(jiān)管清單，水行政主管部門發(fā)揮水土保持監(jiān)管事項牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設單位自覺履行水土保持法定職責。進一步完善水行政執(zhí)法與司法銜接、與檢察機關公益訴訟協(xié)作機制，暢通案件通報移送渠道，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型違法行為，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。加強與紀檢監(jiān)察機關溝通，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。

（十）全面實施水土保持信用監(jiān)管。常態(tài)化開展水土保持信用評價，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強監(jiān)管中的重要作用，全面落實生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”和“黑名單”制度，嚴格評價標準，規(guī)范認定程序，公開認定結果，接受社會監(jiān)督。強化信用評價結果共享運用，實行信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒制度，督促生產(chǎn)建設項目水土保持參建單位依法履行水土流失防治責任。

（十一）強化生產(chǎn)建設單位責任落實。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”制度。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的生產(chǎn)建設項目不得開工建設，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收未通過的生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。主體工程要大力推行綠色設計、綠色施工，建設綠色工程，嚴格控制耕地占用和地表擾動以及棄土棄渣，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實表土資源的保護和棄渣綜合利用，最大限度減少水土流失。

四、全面推進水土流失綜合治理

（十二）大力推進小流域綜合治理提質(zhì)增效。打造一批整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化全面綜合治理精品小流域。以山清、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力開展生態(tài)清潔小流域建設。將小流域治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

（十三）加快淤地壩除險加固提升改造。對全區(qū)10座淤地壩開展鑒定，對存在病險及老舊問題的淤地壩，加快除險加固和提升改造。

五、拓展水土保持功能

（十四）強化非煤礦山水土流失治理。加強對全區(qū)非煤礦山生態(tài)治理修復，打造綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，努力建設生態(tài)安全格局。

（十五）助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)文化村落保護、新時代農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設工作，貫徹城鄉(xiāng)融合理念，堅持治山治水治窮致富一體化，構建“水保＋”經(jīng)濟發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮水土保持優(yōu)勢。緊密結合自然條件和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動畜牧、設施蔬菜、有機旱作（雜糧）、西梅等特色主導產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，大力實施綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。以水系、村莊及城鎮(zhèn)周邊為重點，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，對村莊荒地、裸地及“四旁”地綠化美化植被建設，打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域，建設美麗宜居村落。在重點河源區(qū)、水源保護區(qū)建設水源保護型生態(tài)清潔小流域。

（十六）助推生態(tài)旅游。依托綠水青山、田園風光及民俗文化等優(yōu)勢，以萬泉河、御河、淤泥河等河流沿線為重點區(qū)域，推動森林，河流、濕地等富氧生態(tài)建設，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。圍繞長城沿線、森林地質(zhì)公園、山體水系等，優(yōu)化樹種、林分、林相設計，以景區(qū)為中心，大力實施綠化、美化、彩化、凈化，完善生態(tài)基礎設施建設，打造生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域，彰顯自然景觀的生態(tài)旅游品牌。

（十七）推進城市水土保持功能。緊密圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展布局，大力開展城市水土保持建設及管理，強化綠地、水體保護，統(tǒng)籌保土、蓄水和城市綠化美化，結合城市濕地、公園綠地建設規(guī)劃，打造城市內(nèi)外綠地、河湖水系連通，建設海綿城市。

六、強化水土保持管理能力和水平

（十八）健全水土保持規(guī)劃體系。認真落實省、市水土保持規(guī)劃，組織修訂《新榮區(qū)水土保持規(guī)劃（2022－2035年）》，完善區(qū)域水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍劃定，科學確定土壤侵蝕模數(shù)，明確水土流失防治布局和任務，強化水土保持規(guī)劃空間約束和管控力度，加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

（十九）推進生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃實施。以流域為單元，相關部門要組織編制生態(tài)清潔小流域建設工作方案，明確建設目標、建設內(nèi)容、任務分工和資金籌措等，并納入本級水土保持規(guī)劃。

（二十）完善水土保持建管機制。創(chuàng)新水土流失治理工程組織實施方式，優(yōu)化水土保持項目審批程序。采取“水土保持＋產(chǎn)業(yè)導入”方式，推動綠色低碳發(fā)展。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、水保專業(yè)隊、專業(yè)合作社等組織參與水土保持工程建設。堅持“誰治理、誰受益”原則，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任。

（二十一）強化淤地壩安全運用。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會對淤地壩安全運用管理主體責任。劃定淤地壩管理和保護范圍，定期開展質(zhì)量檢查和風險隱患排查，加強淤地壩“三個責任人”安全運用管護，加強“四預”能力和重要淤地壩安全監(jiān)測、預警設施建設。

（二十二）加強水土保持責任考核。嚴格落實水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

（二十三）組織開展水土保持監(jiān)測評價。充分運用國家水土保持監(jiān)測站點布局，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測站點運行管護。強化監(jiān)測成果分析評價，為水土保持綜合治理、預防監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和科學研究提供有力支撐。

（二十四）全面推動水土保持科技創(chuàng)新。強化水土保持科學研究，圍繞水土流失規(guī)律和機理等，大力開展水土保持基礎理論和應用技術研究。積極開展水土保持高新科技攻關，爭建水土保持重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術推廣。

七、保障措施

（二十五）強化組織領導。堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作格局，建立區(qū)水土保持聯(lián)席會議制度，區(qū)水務局要切實履行好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要按照職責分工做好相關工作，加強規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項目互補，推動各項重點任務落實。

（二十六）強化投入保障。積極爭取中央、省級資金，區(qū)水務局要多渠道籌措水土保持投資。鼓勵運用產(chǎn)權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對開展水土流失治理達到一定規(guī)模、治理效果好的實施主體，依法依規(guī)給予一定規(guī)模和期限的自然資源資產(chǎn)使用權，從事相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將侵蝕溝治理形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，納入交易平臺，用于耕地占補平衡。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十七）強化示范引領。加強水土保持科普宣傳和文化建設，以陽高縣“全國水土保持示范區(qū)”為引領，加強組織領導，嚴格創(chuàng)建標準，推進新榮區(qū)水土保持示范創(chuàng)建工作。

（二十八）強化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關制度。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。

附件：1．新榮區(qū)水土保持重點工作任務分工表

2．新榮區(qū)水土保持率目標值表