大同市新榮區人民政府辦公室關于印發《大同市新榮區空氣質量再提升2022年行動計劃》的通知

新政辦發【2022】40號

各鄉鎮人民政府、新榮經濟技術開發區管委會，區直相關部門及企事業單位：

為進一步鞏固提升全區環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，制定了《大同市新榮區空氣質量再提升2022年行動計劃》，經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

大同市新榮區人民政府辦公室

2022年10月28日

（此件公開發布）

大同市新榮區空氣質量再提升2022年行動計劃

為深入打好藍天保衛戰，進一步鞏固提升全區環境空氣質量，切實保障人民群眾身體健康，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照市委提出的“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”的總目標，以鞏固提升全區空氣質量為核心，堅持“穩中求進”“鞏固提升”的工作總基調，深入推進結構優化調整，聚焦重污染天氣應對，突出解決當前重點領域、重點時段存在的揚塵污染、臭氧污染、柴油貨車污染、散煤治理等問題，強化氮氧化物和揮發性有機物協同減排、PM2．5和臭氧污染協同控制，全面提升精準治污、科學治污、依法治污能力和水平，促進全區環境空氣質量再提升。

二、主要目標

完成上級下達我區的環境空氣質量和大氣主要污染物排放總量約束性指標，穩定達到《環境空氣質量標準》二級標準。在此基礎上，二氧化硫（SO2）濃度年平均值達到18微克/立方米。

三、重點任務

（一）深入推進產業結構優化調整

1．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格落實產業政策、“三線一單”、規劃環評、能耗雙控、產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物削減等要求，堅決控制“兩高”項目體量，為轉型發展項目騰出環境空間。對在建、擬建和存量“兩高”項目，實行清單管理，分類處置，動態監管，堅決叫停不符合要求的“兩高”項目，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平達國際國內先進水平。（牽頭單位：區發展改革局、區能源局、區工信局、市生態環境局新榮分局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

2．積極推進重污染企業退城搬遷。加快推進城市規劃區及周邊鋼鐵、鑄造、建材（磚瓦）等重點涉氣行業企業搬遷改造或關停退出，進一步優化產業布局。對上述范圍的企業，實施更為嚴格的差異化秋冬季錯峰生產、重污染天氣應急減排措施。（牽頭單位：區工信局、市生態環境局新榮分局；責任單位：各鄉鎮政府）

3．加快淘汰重點行業落后產能。嚴格落實國家粗鋼產量壓減任務，重點壓減環保績效水平差、能耗高、工藝裝備水平相對落后企業。（牽頭單位：區工信局、市生態環境局新榮分局、區發展改革局；責任單位：各鄉鎮政府）

（二）深入推進工業企業污染治理

4．實施鋼鐵行業深度治理改造試點。對標國際一流水平，在城市建成區及周邊率先實施鋼鐵行業深度治理改造，鋼鐵企業燒結機機頭煙氣在基準含氧量為16％的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、5、35mg/m3；SCR脫硝設施氨逃逸濃度不高于2．5mg/m3，SNCR脫硝設施氨逃逸濃度不高于8mg/m3。山西同德興華特鋼有限公司于2022年12月底完成深度治理改造試點示范工程。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局、區工信局；責任單位：山西同德興華特鋼有限公司）

5．深入開展工業窯爐和鍋爐綜合治理。推進鑄造、磚瓦等行業綜合治理，對采用脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的燃煤鍋爐和工業爐窯，以及采用低溫等離子、光氧催化、光催化、非水溶性揮發性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等低效治理揮發性有機物工藝的企業實施升級改造。開展鍋爐綜合整治“回頭看”，完成燃煤、燃氣、生物質、醇基鍋爐達標排放情況摸底排查，建立臺賬，分類處置，對35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐實施動態清零；對未達標排放的各類鍋爐實施限期整改，整改完成前不得投入運行；對長期不能穩定達標排放的燃煤供熱鍋爐，完成熱源替代。全區保留燃煤鍋爐全部安裝在線監控設施，并與市生態環境部門聯網。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局、區工信局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

6．開展傳統產業集群綜合整治。開展涉氣產業集群排查及分類治理，明確產業發展定位，活性炭產業群按照“疏堵結合、分類施治”的原則，完成整治提升。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局、區工信局）

（三）深入推進能源結構調整

7．合理控制煤炭消費總量。嚴格控制耗煤項目的審批、核準、備案，嚴格落實耗煤項目煤炭減量替代措施。大力發展新能源和清潔能源，不斷提升非化石能源消費比重。（牽頭單位：區能源局、區工信局、區發展改革局、市生態環境局新榮分局、區行政審批服務管理局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

8．持續推進冬季清潔取暖改造。堅持“先立后破、不立不破”的原則，積極穩妥推進清潔取暖改造，我區要按照國家北方地區冬季清潔取暖項目要求，加快推進項目實施。

進一步優化清潔取暖路徑，集中供熱管網覆蓋不到的區域，優先采取分布式集中供熱，實施連片改造；偏遠山區因地制宜采取煤改電等清潔取暖方式作為補充；探索開展地熱能清潔取暖改造試點。（牽頭單位：區能源局及其他區清潔取暖工作領導小組各成員單位；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

9．實施燃煤設施清潔能源替代。新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐，采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。現有使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。使用煤氣發生爐的企業采用清潔能源替代，或者采取園區（集群）集中供氣、分散使用的方式替代。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局、區工信局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

（四）深入推進運輸結構調整

10．持續優化調整貨物運輸結構。調整優化貨物運輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸以鐵路為主，無法實施鐵路運輸的短距離運輸及城市建成區、工業園區和企業內部物料轉運優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛（包括甲醇車輛），出省煤炭原則上采用鐵路運輸。（牽頭單位：區交通運輸局、區工信局、區發展改革局、市生態環境局新榮分局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

11．加快機動車結構升級。推廣新能源、清潔車輛應用，新增或更換的公交車、出租車（含網約車）、環衛車輛、郵政快遞等市政公共領域車輛全部使用電動汽車。轉入車輛執行國五及以上排放標準，控制高排放車輛基數增長。優化機動車報廢補貼機制，提高報廢政策的吸引力，大力推進老舊車輛提前淘汰更新，推動國四及以下排放標準柴油貨車，對申請報廢的機動車嚴格按規定進行登記、拆解。加強對非道路移動機械在低排放控制區的執法管控，自2022年12月1日起，全區非道路移動機械低排放控制區內不得使用第三排放階段以下排放標準、未編碼登記、冒黑煙等非道路移動機械（涉及民生保障和應急搶險等情形除外）。（牽頭單位：區交通運輸局、區工信局、交警十大隊、市生態環境局新榮分局、區財政局、區能源局、中國郵政集團有限公司新榮分公司；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

（五）深入推進城市揚塵綜合治理

12．強化揚塵精細化管控。嚴格落實建筑施工揚塵“六個百分之百”，特別是對裸露土方及未硬化道路采取綠網覆蓋與噴灑抑塵劑相結合措施，將防治揚塵污染費用納入工程造價，規模以上施工工地安裝視頻監控設施，并接入當地監管平臺。推進城市建成區道路吸塵式機械化濕式清掃作業，加大對城市主要市政道路清掃頻次，經常性組織開展“洗城行動”。嚴格城市渣土運輸車輛管理，嚴查未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。（牽頭單位：區住建局、區市政管理服務中心、交警十大隊；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）。

加大對所轄國省道和縣鄉道路揚塵污染管控力度，特別是企業物料運輸通道公路兩側的塵土要定時清理并保持不起塵狀態。鋼鐵、煤礦、煤臺、石料廠等重點企業的灰場、煤堆、渣堆、料堆及未硬化土路都要采取覆蓋或噴灑抑塵劑措施控制揚塵。（牽頭單位：新榮公路段、區交通運輸局、市生態環境局新榮分局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

四、攻堅行動

（一）持續開展夏季臭氧污染治理攻堅行動

13．強化揮發性有機物突出環境問題整治。以工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業為重點，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品揮發性有機物含量等10個關鍵環節開展排查整治。使用活性炭吸附工藝的企業要足額填充、按期更換、加強監督。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推進使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構筑物防護和道路交通標志全面使用低揮發性有機物含量涂料（責任單位：市生態環境局新榮分局、區工信局（商務局）、區市場監管局、市公安局新榮分局）。

加強餐飲油煙治理和管控，積極開展餐飲油煙專項整治，對未安裝油煙凈化設施或油煙凈化設施簡易、已損壞達不到治理要求的，完成安裝或更換。嚴厲打擊露天燒烤等違規行為。（責任單位：區市場監管局、市生態環境局新榮分局、區市政管理服務中心）

14．實施夏季臭氧污染應急管控。加強臭氧污染天氣預測預報，探索臭氧污染應急響應機制。6月—9月每日10時—17時，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，實施涉揮發性有機物排放工序高溫天氣高溫時段錯時生產，盡量減少戶外涂裝作業和城市建成區建筑墻體涂刷以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程作業。鼓勵加油站出臺錯時加油優惠政策，引導公眾錯時加油。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局、區住建局、區工信局（商務局）、區交通局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

（二）持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

15．實施秋冬季差異化錯峰生產。以鋼鐵、建材等高排放行業為重點，按照企業績效分級，實施差異化錯峰生產。（牽頭單位：區工信局、市生態環境局新榮分局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

16．積極有效應對重污染天氣。實施重污染天氣重點行業績效分級動態管理，規范企業績效分級申報、審核、調整程序。修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監測、可核查。完善提前預警、協商減排的重污染天氣應對工作機制，每月月初提前對當月重污染過程進行預警提示，科學指導工業企業實施污染減排，推動實現重污染天氣應急減排與高質量發展雙贏。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局；責任單位：各鄉鎮政府、新榮經開區管委會）

（三）持續開展柴油貨車污染治理攻堅行動

17．開展柴油貨車常態化聯合執法。完善公安交警、交通運輸、生態環境等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標等情況，嚴厲打擊超標排放等違法行為。加強對機動車維修機構的監管，嚴厲打擊拆除改裝尾氣凈化裝置、修改破壞OBD數據行為。強化門禁系統建設，日載貨車輛進出10輛次及以上的重點用車單位全部按規范要求安裝車輛門禁系統并與生態環境部門聯網。（牽頭單位：市生態環境局新榮分局、交警十大隊、區交通運輸局）

18．堅決打擊非標油品。加強柴油生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車、黑加油站點。加大對市場流通環節油品質量的抽測，對銷售超標油品行為依法嚴查，對發現超標油品進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（責任單位：區市場監管局、區工信局（商務局）、市公安局新榮分局、區應急管理局）

五、保障措施

（一）強化組織領導。各相關部門要全面落實相應領域生態環境保護責任，各司其職，及時出臺相關政策，采取相關措施，指導做好各自領域相關工作。

（二）強化科技支撐。完善環境空氣質量監測體系，加快推進鄉鎮、工業園區、交通干線、省界大氣污染傳輸通道等空氣質量監測站點和顆粒物、揮發性有機物組分站建設。加強環境執法能力建設，提高環境執法效能。

（三）強化監督幫扶。加強主動服務，深入一線開展調查研究，及時掌握企業訴求，幫助解決具體困難和實際問題。充分利用在線監測、視頻監控、環保設施用電監控、無人機、走航車等科技手段，加強遠程監督，既做到對守法企業無事不擾，又做到對違法企業精準打擊。重點打擊偷排偷放、監測數據造假、無組織排放管控不到位、不落實應急減排措施等環境違法行為。

（四）強化政策引導。完善清潔取暖財政資金支持和價格政策，爭取省級大氣污染防治專項資金（含已下達資金），集中用于清潔取暖和散煤治理；延續清潔取暖補貼政策和煤改電、煤改氣價格政策；對于以電、氣為燃料的分布式集中供熱企業，享受與居民煤改電、煤改氣同等價格政策。

附件：

新榮區2022年工業窯爐（鑄造、石灰、磚瓦、煤化工、有色）等行業深度治理企業名單