山西扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革助力鄉(xiāng)村全面振興

【新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放】改革強(qiáng)動(dòng)能創(chuàng)新增活力

改革是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革再出發(fā)，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能和發(fā)展活力，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多年來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，取得較好成效。集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，穩(wěn)妥推進(jìn)承包地二輪延包試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革兩項(xiàng)試點(diǎn)，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增效；各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)日益成熟；完善制度方法，用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)，規(guī)范管理集體“三資”，推進(jìn)流轉(zhuǎn)交易，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源……各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措源源不斷地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

“我們合作社與山西晉太晉思源制粉有限公司簽訂小麥供應(yīng)合同4年啦，公司每年以每公斤高出市場(chǎng)價(jià)0．05元到0．1元的價(jià)格收購(gòu)我們的小麥。對(duì)方給的價(jià)格高，所以我們收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的小麥價(jià)格也高?，F(xiàn)在小麥?zhǔn)召?gòu)市場(chǎng)價(jià)是一公斤2．3元，我們合作社的收購(gòu)價(jià)在2．4元—2．44元之間，而且是當(dāng)場(chǎng)結(jié)算，所以農(nóng)戶(hù)都愿意把麥子送到我們這里出售。西祁村這個(gè)收購(gòu)點(diǎn)小一點(diǎn)，一天結(jié)算60多萬(wàn)元，其他的收購(gòu)點(diǎn)平均每天結(jié)算100多萬(wàn)元，多的時(shí)候200多萬(wàn)元。”

這幾天，小麥?zhǔn)斋@剛剛結(jié)束，平陸縣祥寧種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)郭建喜忙得腳不沾地，在不同的收購(gòu)點(diǎn)來(lái)回穿梭。

部官鎮(zhèn)鄭溝村村民袁守申很快就領(lǐng)到了自己的2．7萬(wàn)元小麥銷(xiāo)售款，笑得合不攏嘴：“我家一共種了四五十畝小麥，自從加入合作社，種糧省心還有錢(qián)賺，心里可踏實(shí)了?！?/p>

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間連線架橋，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

實(shí)踐中，我省以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并舉抓規(guī)范，培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2023年，提升規(guī)范管理、開(kāi)展示范創(chuàng)建、加大資金支持，深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。印發(fā)《“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)方案》，選聘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員，共錄入全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)2526名。積極宣傳推廣家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”記賬軟件，利用中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升資金支持省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，利用省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持示范縣整縣培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷探索推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。

隨著各項(xiàng)措施的扎實(shí)落實(shí)，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截至2023年底，全省共有農(nóng)民合作社9．4萬(wàn)個(gè)、納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)5．9萬(wàn)家、各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體4．2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民、連接市場(chǎng)、引領(lǐng)發(fā)展。

臨猗縣推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社”“經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展”“農(nóng)文旅融合發(fā)展”等多元化發(fā)展模式，村黨支部帶頭領(lǐng)辦60個(gè)合作社，實(shí)現(xiàn)了村集體與合作社合作共贏。成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社8家，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)性、跨區(qū)域合作，其中王萬(wàn)保果品合作社聯(lián)合社共有成員39家，帶動(dòng)輻射1萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)日益成熟

圍繞“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”的時(shí)代命題，我省把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主推方式，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、村集體參與、試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新模式和組織形式，發(fā)展多層次多類(lèi)型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅(jiān)持先立后破、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化法治保障，省人大出臺(tái)全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高起點(diǎn)規(guī)劃、規(guī)范化運(yùn)作、高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超3300萬(wàn)畝，穩(wěn)定服務(wù)小農(nóng)戶(hù)310萬(wàn)戶(hù)。其中糧食托管面積占到全省糧食播種面積的67％、涉及全省承包戶(hù)的60％。全省采用直接或間接方式參與托管服務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織1500多個(gè)。先后有10個(gè)典型做法入選全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例?？偨Y(jié)推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)”“服務(wù)主體＋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)”等多種組織形式，利用“保底”“入股”“保底＋分紅”“服務(wù)＋訂單”等利益聯(lián)結(jié)方式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。長(zhǎng)治市保險(xiǎn)賦能、聯(lián)盟式、數(shù)字化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多次得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表?yè)P(yáng)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為糧食生產(chǎn)帶來(lái)新氣象?！熬€上交易，線下服務(wù)”數(shù)字化農(nóng)服模式，每畝可實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收100元以上。在用好中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)基礎(chǔ)上，有18個(gè)縣（市、區(qū)）探索搭建了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化調(diào)度管理平臺(tái)。稷山縣的服務(wù)平臺(tái)，納入各類(lèi)服務(wù)主體1844家，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)資源整合在一起，用大數(shù)據(jù)協(xié)助服務(wù)工作。板棗產(chǎn)業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，2023年價(jià)格達(dá)到15元/斤，比2020年提高3元/斤，產(chǎn)值達(dá)到10．8億元，帶動(dòng)就業(yè)1．2萬(wàn)人。

2022年，省財(cái)政投入1億元在15個(gè)縣開(kāi)展“機(jī)田證”一體化試點(diǎn)縣，探索集成要素、高效托管新路子，建設(shè)了一批集先進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)為一體的示范項(xiàng)目。小麥種植補(bǔ)充保險(xiǎn)等20個(gè)“托管險(xiǎn)”產(chǎn)品，探索建立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管＋保險(xiǎn)”金融助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

“以前小農(nóng)戶(hù)種收糧食，能省的環(huán)節(jié)就省了。托管后，通過(guò)機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)大大提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入。托管前土地分散，農(nóng)機(jī)手開(kāi)著農(nóng)機(jī)到處跑，作業(yè)效率低、利潤(rùn)低；托管后，土地變零為整，實(shí)現(xiàn)了集中連片作業(yè)，節(jié)約了成本、提高了效益?！遍L(zhǎng)治市屯留區(qū)王公莊村佳佳潤(rùn)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)靳水泉如是說(shuō)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效

曾經(jīng)荒廢的老房子，搖身一變成為樣板民宿；荒溝、荒灘變成魚(yú)肥蟹美的經(jīng)營(yíng)用地，村民每年能拿到分紅；閑置的宅基地成為村史館……這幾年，鄉(xiāng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)正在悄然拓寬著村民的增收路，大變樣的小村子，也吸引了越來(lái)越多的村民回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2023年我省農(nóng)村居民人均可支配收入17677元，增長(zhǎng)8．3％，增幅高于全國(guó)、高于城鎮(zhèn)居民。

在全面深化農(nóng)村改革的過(guò)程中，我省緊緊圍繞賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、多渠道增加農(nóng)民收入，扎實(shí)做好確權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)、有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效。

積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，鼓勵(lì)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜探索文旅康養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)等發(fā)展方式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利多種實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持集體發(fā)展與成員增收兼顧，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

陽(yáng)泉市正在加速成為改革促鄉(xiāng)村全面振興的市域樣板。2023年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到9億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5．44億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下村基本消除。平定縣東回鎮(zhèn)、郊區(qū)舊街鄉(xiāng)成為全省僅有的兩個(gè)國(guó)家級(jí)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。平定縣鵲山村入選全國(guó)首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例。盂縣持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設(shè)，全縣違規(guī)開(kāi)支、基層信訪出現(xiàn)了“雙下降”，集體收入、群眾滿意度實(shí)現(xiàn)了“雙提高”；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到35．46億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)按股分紅3265．26萬(wàn)元，惠及6839戶(hù)集體成員。

2023年，太原市年收入30萬(wàn)元、50萬(wàn)元以上的村占比分別達(dá)到87．9％、63．8％，均為全省第一。萬(wàn)柏林區(qū)被確定為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)試點(diǎn)，制定了“十備六審三把關(guān)”工作機(jī)制，有力有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。截至目前，在省平臺(tái)公開(kāi)交易58筆，成交金額6446．34萬(wàn)元，起到了示范帶動(dòng)作用。

今年，我省繼續(xù)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)壯大工程，結(jié)合“千萬(wàn)工程”示范創(chuàng)建，培育打造集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上村300個(gè)以上、30萬(wàn)元以上村2500個(gè)左右。同時(shí)，完成好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)任務(wù)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)工作機(jī)制。

盛夏時(shí)節(jié)，萬(wàn)物豐茂。三晉沃野，生機(jī)盎然，田間苞谷正旺，處處瓜果飄香。讓我們繼續(xù)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，奮力書(shū)寫(xiě)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的壯麗篇章。