山西扎實推進農(nóng)村改革助力鄉(xiāng)村全面振興

【新思想引領(lǐng)新時代改革開放】改革強動能創(chuàng)新增活力

改革是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。習近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，十年來，我國農(nóng)村改革再出發(fā)，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和發(fā)展活力，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實基礎。

多年來，我省扎實推進農(nóng)村各項改革，取得較好成效。集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，穩(wěn)妥推進承包地二輪延包試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革兩項試點，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷提質(zhì)增效；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)社會化服務日益成熟；完善制度方法，用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和集體“三資”管理監(jiān)測平臺，規(guī)范管理集體“三資”，推進流轉(zhuǎn)交易，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源……各項改革創(chuàng)新舉措源源不斷地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

新型經(jīng)營主體不斷壯大

“我們合作社與山西晉太晉思源制粉有限公司簽訂小麥供應合同4年啦，公司每年以每公斤高出市場價0．05元到0．1元的價格收購我們的小麥。對方給的價格高，所以我們收購農(nóng)戶的小麥價格也高?，F(xiàn)在小麥收購市場價是一公斤2．3元，我們合作社的收購價在2．4元—2．44元之間，而且是當場結(jié)算，所以農(nóng)戶都愿意把麥子送到我們這里出售。西祁村這個收購點小一點，一天結(jié)算60多萬元，其他的收購點平均每天結(jié)算100多萬元，多的時候200多萬元?！?/p>

這幾天，小麥收獲剛剛結(jié)束，平陸縣祥寧種養(yǎng)專業(yè)合作社理事長郭建喜忙得腳不沾地，在不同的收購點來回穿梭。

部官鎮(zhèn)鄭溝村村民袁守申很快就領(lǐng)到了自己的2．7萬元小麥銷售款，笑得合不攏嘴：“我家一共種了四五十畝小麥，自從加入合作社，種糧省心還有錢賺，心里可踏實了。”

大國小農(nóng)是我國的基本國情。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為小農(nóng)戶與大市場之間連線架橋，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

實踐中，我省以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，堅持數(shù)質(zhì)并舉抓規(guī)范，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2023年，提升規(guī)范管理、開展示范創(chuàng)建、加大資金支持，深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。印發(fā)《“千員帶萬社”行動方案》，選聘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員，共錄入全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫2526名。積極宣傳推廣家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，利用中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升資金支持省級示范家庭農(nóng)場，利用省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持示范縣整縣培育發(fā)展家庭農(nóng)場，不斷探索推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。

隨著各項措施的扎實落實，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截至2023年底，全省共有農(nóng)民合作社9．4萬個、納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場5．9萬家、各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體4．2萬個，帶動農(nóng)民、連接市場、引領(lǐng)發(fā)展。

臨猗縣推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社”“經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展”“農(nóng)文旅融合發(fā)展”等多元化發(fā)展模式，村黨支部帶頭領(lǐng)辦60個合作社，實現(xiàn)了村集體與合作社合作共贏。成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社8家，實現(xiàn)了行業(yè)性、跨區(qū)域合作，其中王萬保果品合作社聯(lián)合社共有成員39家，帶動輻射1萬多農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)社會化服務日益成熟

圍繞“誰來種地、如何種好地”的時代命題，我省把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會化服務的主推方式，強化政策創(chuàng)設、村集體參與、試點先行、典型引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新模式和組織形式，發(fā)展多層次多類型專業(yè)化服務，不斷挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持先立后破、堅持市場主導，規(guī)范行業(yè)指導、強化法治保障，省人大出臺全國首個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務條例，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》等，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高起點規(guī)劃、規(guī)范化運作、高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超3300萬畝，穩(wěn)定服務小農(nóng)戶310萬戶。其中糧食托管面積占到全省糧食播種面積的67％、涉及全省承包戶的60％。全省采用直接或間接方式參與托管服務的村集體經(jīng)濟組織1500多個。先后有10個典型做法入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務典型案例?？偨Y(jié)推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”“服務主體＋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”等多種組織形式，利用“保底”“入股”“保底＋分紅”“服務＋訂單”等利益聯(lián)結(jié)方式，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。長治市保險賦能、聯(lián)盟式、數(shù)字化推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多次得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表揚。

農(nóng)業(yè)社會化服務為糧食生產(chǎn)帶來新氣象?！熬€上交易，線下服務”數(shù)字化農(nóng)服模式，每畝可實現(xiàn)節(jié)本增收100元以上。在用好中國農(nóng)服平臺基礎上，有18個縣（市、區(qū)）探索搭建了農(nóng)業(yè)社會化服務數(shù)字化調(diào)度管理平臺。稷山縣的服務平臺，納入各類服務主體1844家，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務資源整合在一起，用大數(shù)據(jù)協(xié)助服務工作。板棗產(chǎn)業(yè)通過專業(yè)服務，2023年價格達到15元/斤，比2020年提高3元/斤，產(chǎn)值達到10．8億元，帶動就業(yè)1．2萬人。

2022年，省財政投入1億元在15個縣開展“機田證”一體化試點縣，探索集成要素、高效托管新路子，建設了一批集先進技術(shù)裝備優(yōu)勢、高標準農(nóng)田規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢、從業(yè)人員專業(yè)技能優(yōu)勢為一體的示范項目。小麥種植補充保險等20個“托管險”產(chǎn)品，探索建立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管＋保險”金融助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務全流程風險保障體系。

“以前小農(nóng)戶種收糧食，能省的環(huán)節(jié)就省了。托管后，通過機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等專業(yè)化服務大大提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入。托管前土地分散，農(nóng)機手開著農(nóng)機到處跑，作業(yè)效率低、利潤低；托管后，土地變零為整，實現(xiàn)了集中連片作業(yè)，節(jié)約了成本、提高了效益?！遍L治市屯留區(qū)王公莊村佳佳潤農(nóng)機合作社理事長靳水泉如是說。

村級集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效

曾經(jīng)荒廢的老房子，搖身一變成為樣板民宿；荒溝、荒灘變成魚肥蟹美的經(jīng)營用地，村民每年能拿到分紅；閑置的宅基地成為村史館……這幾年，鄉(xiāng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)正在悄然拓寬著村民的增收路，大變樣的小村子，也吸引了越來越多的村民回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2023年我省農(nóng)村居民人均可支配收入17677元，增長8．3％，增幅高于全國、高于城鎮(zhèn)居民。

在全面深化農(nóng)村改革的過程中，我省緊緊圍繞賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)益、多渠道增加農(nóng)民收入，扎實做好確權(quán)、穩(wěn)步推進賦權(quán)、有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效。

積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，鼓勵村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、抱團發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜探索文旅康養(yǎng)、生產(chǎn)服務等發(fā)展方式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利多種實現(xiàn)形式，堅持集體發(fā)展與成員增收兼顧，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

陽泉市正在加速成為改革促鄉(xiāng)村全面振興的市域樣板。2023年，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達到9億元，其中經(jīng)營性收入達到5．44億元，村集體經(jīng)濟收入10萬元以下村基本消除。平定縣東回鎮(zhèn)、郊區(qū)舊街鄉(xiāng)成為全省僅有的兩個國家級整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。平定縣鵲山村入選全國首批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例。盂縣持續(xù)強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設，全縣違規(guī)開支、基層信訪出現(xiàn)了“雙下降”，集體收入、群眾滿意度實現(xiàn)了“雙提高”；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達到35．46億元，累計實現(xiàn)按股分紅3265．26萬元，惠及6839戶集體成員。

2023年，太原市年收入30萬元、50萬元以上的村占比分別達到87．9％、63．8％，均為全省第一。萬柏林區(qū)被確定為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺試點，制定了“十備六審三把關(guān)”工作機制，有力有效推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應進盡進”。截至目前，在省平臺公開交易58筆，成交金額6446．34萬元，起到了示范帶動作用。

今年，我省繼續(xù)實施集體經(jīng)濟壯大工程，結(jié)合“千萬工程”示范創(chuàng)建，培育打造集體經(jīng)濟收入50萬元以上村300個以上、30萬元以上村2500個左右。同時，完成好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點任務，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制。

盛夏時節(jié)，萬物豐茂。三晉沃野，生機盎然，田間苞谷正旺，處處瓜果飄香。讓我們繼續(xù)以改革創(chuàng)新為動力，奮力書寫我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的壯麗篇章。