新榮區人民政府2024年法治政府建設年度報告

2024年，新榮區人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，在市委依法治市辦的指導與大力支持下，扎實推進各項工作，取得積極成效，為實現全區“奮斗三到五年、經濟總量翻番”的總目標和高質量發展創造了良好的法治環境。現將新榮區2024年法治政府建設情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化組織領導，明確發展方向

堅持黨對法治建設的全面領導，將法治建設作為重點工作推進落實。全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，組織召開了區委全面依法治區委員會第七次會議及辦公室會議，總結通報了2023年度全面依法治區工作情況，部署了2024年法治建設各項工作任務。制定出臺了《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會工作規則》《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會辦公室工作細則》《大同市新榮區貫徹落實<全面深化法治領域改革綱要（2023－2027年）>的實施方案》等文件，推動法治建設工作走深走實。組織召開了守法普法協調小組會議和司法協調小組會議，總結回顧前期工作，研究部署下一階段守法普法、司法工作重點任務。

（二）加強理論學習，強化法治意識

強化理論武裝。發揮“關鍵少數”的示范帶動作用，將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）重點學習內容。2024年區委理論中心組累計學法9次（其中學習習近平法治思想2次），區政府常務會學法5次（其中學習習近平法治思想3次）。在區委全面依法治區委員會會議、區委全面依法治區委員會辦公室會議和區委全面依法治區委員會守法普法協調小組、司法協調小組會議上分別學習了習近平法治思想。開展習近平法治思想培訓4次。為了促進領導干部法治行為習慣養成和提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，區委全面依法治區委員會制定了《關于落實領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度的工作舉措》。在“3·8”國際勞動婦女節、“4·15”全民國家安全教育日、民法典宣傳月、“12·4”憲法宣傳日等節點開展了習近平法治思想宣傳。將學習宣傳貫徹習近平法治思想列入區委全面依法治區委員會年度工作要點，予以全面部署、重點推進。

（三）認真履職盡責，統籌推進法治政府建設

1．持續優化法治化營商環境。始終秉持“法治是最好的營商環境”理念。一是堅持有溫度的服務。聚焦企業法律服務需求，找準服務企業的切入點、著力點，多次開展“送法入企活動”。如6月6日，區司法局工作人員先后走進轄區民營企業大同市欣明混凝土攪拌有限責任公司和新榮區榮誠駕駛員培訓有限公司，開展“送法入企”活動。切實幫助企業紓困解難，為企業提供更加優質的法律服務，護航企業平穩健康發展，不斷提升營商溫度。二是實施有廣度的服務。繼續深入貫徹“誰執法誰普法”責任制要求，協調有關部門開展好法治宣傳，增強企業和群眾法治意識，促進企業發展。將免費公共法律服務咨詢平臺面向企業暢通咨詢渠道，打通線上線下咨詢壁壘，引入律師、人民調解、法律援助等法律專業化力量，確保服務企業更加精準、優質和高效。2024年通過免費法律咨詢共接受并解決9例企業相關法律咨詢。三是落實有監督的服務。嚴格開展政法干警損害營商環境問題專項工作，強化平等保護理念，堅決防止不作為、亂作為現象發生。加大對重點工程和重點企業的司法保護力度，嚴厲打擊合同詐騙、強迫交易、非法經營各類經濟犯罪，精準服務社會經濟發展。

2．持續提升行政執法水平。加強行政執法監督，提高執法規范化水平，確保各項行政執法行為合法、規范、有效。匯總全區各單位行政執法年報數據并于區政府門戶網站公示。區司法局制定了《2024年新榮區鄉鎮行政執法人員培訓計劃》，每月組織各鄉鎮、區直各部門行政執法人員在線學習《行政執法大講堂》，2024年共組織12次線上培訓。另每月組織鄉鎮行政執法人員參加“新榮區鄉鎮綜合行政執法培訓班”，對鄉鎮執法過程中存在的實際問題進行針對性講解，共舉辦10期鄉鎮執法培訓班。同時各鄉鎮司法所每周對鄉鎮執法人員開展“鄉鎮綜合執法微課堂”學習，打造“每周半小時學習課堂”，切實提升基層綜合行政執法隊伍能力水平。制定了《大同市新榮區2024年度行政執法監督工作方案》，按照方案對鄉鎮開展執法監督和業務指導。11月20日，區司法局深入區交通局、區住建局、區農業農村局開展行政執法專項監督。開展了鄉鎮綜合行政執法調研評估工作。通過查閱資料、座談交流方式進行，對賦權鄉鎮行政執法事項合法性合理性、鄉鎮承接能力、鄉鎮行政執法實施效果等方面及時進行了交流和分析，充分聽取鄉鎮意見建議，全面準確收集數據，確保評估結果客觀公正。8月6日區司法局組織召開了新榮區鄉鎮綜合行政執法事項賦權評估研討會，按照“一鄉鎮一清單”工作原則，對賦權鄉鎮行政執法事項進行動態調整（調整后新榮鎮保留23項；古店鎮、花園屯鎮、西村鄉、破魯堡鄉保留21項；堡子灣鄉、郭家窯鄉保留18項），調整后的執法事項清單經區人民政府常務會議研究決定后，于8月12日在政府門戶網站進行公示。認真完成了執法人員資格證件管理工作。組織執法人員申領執法證。按照《山西省司法廳關于開展2024年度全省新申領行政執法證人員公共法律知識線上考試的通知》要求，區司法局于2024年7月30日組織新申領行政執法證人員參加公共法律知識線上考試，考試合格后申領執法證件。此次考試報名16人，通過考試11人，新申領執法證10人（一人因資格復審時條件不符未發證）。為貫徹落實《新榮區提升行政執法質量三年行動計劃工作方案》有關要求，進一步加強行政執法人員資格管理，規范行政執法行為。按照全省統一部署，12月27日區司法局組織開展了2024年度第二次新申領行政執法證人員公共法律知識考試，共108人參加考試。

3．持續依法化解矛盾糾紛。一是充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定的職能作用。努力健全了以鄉鎮人民調解委員會為核心，村人民調解委員會為基礎，行業性專業性人民調解委員會為觸角的多層次、寬領域、規范化的人民調解組織網絡。目前，全區共設調解組織130個，其中鄉鎮調委會7個，村級調委會112個，開發區調委會1個，行業性專業性調委會5個（婚姻、信訪、醫療、道交、訴前），社區調委會5個，個人調解工作室1個，人民調解員共計416人，其中專職人民調解員10人。不斷強化專業性、行業性人民調解組織建設，借鑒“楓橋經驗”，積極做好矛盾糾紛多元化解機制下的人民調解工作。以基層基礎為重點，開展人民調解參與信訪工作，廣泛開展各類矛盾糾紛排查，全力化解各類不穩定因素，維護社會和諧穩定。引深矛盾糾紛多元化解體系，統籌整合各類調解力量，力爭把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。2024年，全區共摸排矛盾糾紛1003起，辦結949起。二是挖掘學習和踐行新時代“楓橋經驗”亮點舉措，不斷完善基層矛盾糾紛排查化解機制。按照省司法廳“楓橋式”司法所創建活動的要求，大力開展“楓橋式”司法所創建，西村司法所、堡子灣司法所各項指標基本達到驗收標準。我區以“楓橋式”司法所創建活動大力推進司法所各項工作，通過與鄉綜治辦、信訪辦、企業辦、民政辦和派出所等多部門聯動，建成司法所一站式運行服務中心，使司法所成為群眾訴求的主渠道，讓群眾“話有處說、怨有處訴、難有處幫、理有處講”，構建了“遇問題找司法、有糾紛找調解”的機制。

（四）堅持依法行政，促進行政規范

一是較好地完成了規范性文件審查及備案工作。按照《大同市新榮區人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》和《大同市新榮區行政規范性文件合法性審核及備案制度》文件要求，嚴格落實合法性審核全覆蓋，達到“應審必審”。審查所有文件在發文登記表均記錄在冊。2024年，共審查政府和有關部門文件105件，其中規范性文件4件，全部報市政府和區人大常委會備案。二是發揮公職律師和政府法律顧問團隊作用。探索拓展公職律師參與的廣度和深度，發揮專業優勢，不斷激發公職律師“參謀員”“護航員”“監督員”“宣傳員”的職能作用，為司法行政工作高質量發展注入新引擎、新動能、新力量。政府法律顧問在推進依法行政、建設法治政府的進程中發揮著不可或缺的作用。2024年，由區司法局牽頭為區委、區政府和24家單位聘請法律顧問提供常規和專項法律服務。

（五）推進依法治理，維護社會穩定

一是開展“法律明白人”培養工程。截至目前我區平均每個行政村（社區）“法律明白人”都達到3人以上。“法律明白人”充分發揮了普法宣傳和協助調解的作用。全區共培育“學法用法示范戶”112戶。二是開展法律援助服務工作。2024年受理案件總數為49件，其中民事法律援助案件7件，刑事法律援助案件42件，辦理認罪認罰45件，咨詢90人次。三是加強免費法律咨詢服務。堅持高效便捷、人民滿意，公共法律服務水平全面提升。為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。全區現有免費法律咨詢值班人員7名。2024年，免費公共法律服務咨詢共2071人次，任務完成率達173％，滿意度達99％。

（六）規范開展行政復議、行政應訴工作

一是努力推進行政復議質量提升工作、認真完成復議案件審理工作。制定《新榮區行政復議質量提升年實施方案》，按照加強學習教育、注重檢視改進、全面鞏固提升三個階段對全區行政復議質量提升作了統一部署。2024年，共接收行政復議申請31件，審結27件。二是推進行政應訴工作。嚴格按照《山西省行政機關行政應訴辦法》規定，規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度。2024年，全區行政訴訟案件共12件，已結案8件。行政機關負責人出庭應訴率100％。為全面提升基層行政執法與行政應訴質量和效能，提高國家工作人員法治意識，推進法治政府建設。11月14日上午，區委依法治區辦、區司法局聯系市中級人民法院，在市中級人民法院支持下開展了行政案件旁聽庭審活動。各鄉鎮、區行政審批局、區市場監督管理局等部門領導及工作人員共30余人參加了行政案件旁聽庭審活動。

（七）加強普法教育，提升法治素養

一是線上宣傳廣度。充分發揮線上宣傳覆蓋面廣的優勢，利用“新榮政法”等微信公眾號，采用文字、圖片等方式，積極推送與群眾生活密切相關的法律知識，持續提升社會知曉度、認知度、參與度，不斷提高宣傳的覆蓋面和影響力。二是線下普法活動有深度。2024年，組織開展了以“建設平安新榮·巾幗在行動”為主題的慶“三八”普法宣傳活動、“激發消費活力”為主題的普法宣傳活動、“總體國家安全觀，創新引領10周年”的“4·15”全民國家安全教育日主題宣傳教育活動、“美好生活·民法典相伴——法典走進長城遺址，法治助力營商環境”為主題的法治宣傳活動、“守住錢袋子·護好幸福家”為主題的防范非法集資宣傳月活動、“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周活動、“開學第一課”禁毒宣傳進校園活動、“節能環保，低碳生活”主題宣傳活動等線下法治宣傳100場（次），發放宣傳資料60000余份，現場解答法律咨詢120多人次。法治副校長講法治課52次，進一步明確了中小學法治副校長職責，加強了學生安全教育，維護了中小學生合法權益，促進了未成年人健康成長，提升了學校依法治校水平。三是法治陣地宣傳有力度。充分發揮法治宣傳教育陣地作用，在法治文化廣場、長廊、宣傳欄，設置了習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》、村規民約等相關內容，擴大法治宣傳輻射范圍，讓群眾在休閑娛樂的同時，近距離地領略法治文化、感受法治精神，使他們在潛移默化中接受法治文化的熏陶，在娛樂休閑中培養良好的法治意識。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足

2024年，我區法治政府建設工作雖然取得一定成效，但仍存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是學習宣傳貫徹習近平法治思想還有差距。部分單位主要領導帶頭宣講、學思踐悟、學以致用做的不到位，用理論指導實踐、推動工作的成效不夠明顯，“關鍵少數”示范帶動作用發揮不充分。二是個別黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責不到位，對法治政府建設不重視，沒有親自推動落實重點工作任務，層層傳導壓力不夠，從而導致所在單位法治政府建設各項工作任務推進滯后，影響全區法治政府建設工作。三是統籌協調需進一步加強。全區各單位之間沒有形成有效的聯系溝通、協作配合機制，作用發揮還需進一步加強。由于各級各部門對法治政府建設工作的重視程度不一，推進力度不同，從而導致了工作推進不平衡。四是行政執法隊伍不強，執法能力不足。目前從事行政執法的工作人員中，專業法律素養缺乏，辦案效能有待提高，與嚴格規范公正文明執法的要求存在差距。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

（一）強化第一責任人職責，推進法治建設工作部署

黨政主要負責人親自部署推進法治建設工作。召開了區委全面依法治區委員會第七次會議及辦公室會議，總結通報了2023年度全面依法治區工作情況，部署了2024年法治建設各項工作任務。2024年，區黨政主要負責人就依法治區工作專門批示21次，區委常委會、區政府常務會共研究法治建設工作11次。制定出臺了《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會2024年工作要點》《大同市新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，推動法治建設工作走深走實。

（二）帶頭學法，切實發揮黨政主要負責人模范作用

黨政主要負責人帶頭學習貫徹習近平法治思想和黨內法規及法律法規。年內區委中心組學法9次，區政府常務會議學法5次。各級領導干部依據《新榮區領導干部學法清單及制度》和《關于落實領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度的工作舉措》制定了年度學法清單。全面推進法治建設第一責任人年終述法全覆蓋，抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識。

（三）強化制度，確保第一責任人職責全面落實

堅持黨對法治建設的全面領導，高位推進法治建設，健全完善區委全面依法治區委員會各項工作機制，制定出臺了《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會工作規則》《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會辦公室工作細則》，把全區各項工作納入法治化軌道，推動法治建設與經濟社會發展有機結合、同步推進。督促各級黨政主要負責人和領導班子成員依法依規開展工作。大力提升領導干部法治思維和法治能力。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是全面落實上級關于法治政府建設的決策部署，扎實推進各項任務落實，提升法治政府建設水平。查找并補齊各部門和鄉鎮在法治政府建設工作中存在的“短板”、“弱項”。進一步加強法治政府建設的組織保障和工作落實。

二是常態化堅持“會前學法”，將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容。使“關鍵少數”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想的豐富內涵與核心要義。同時落實《新榮區領導干部學法清單及制度》和《關于落實領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度的工作舉措》，要求領導干部以身作則，以上率下，嚴格按法規制度辦事，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

三是加強法治建設的組織領導。認真落實區委全面依法治區委員會工作部署和要求，不斷完善工作體制機制，確保各級黨委（黨組）在法治建設中的領導作用有效發揮。發揮好區委全面依法治區委員會辦公室統籌協調、督促檢查的職能作用，積極督促各級各部門抓好工作落實。推動責任單位按時完成各項法治建設任務。

四是加強法治力量建設。加強執法隊伍建設，提高依法行政能力。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執法準入門檻，及時清理不合格行政執法人員，同時做好行政機關工作人員法治培訓，持續提升行政執法水平，建立和完善紙質檔案卷宗管理制度，確保所有執法工作都有據可查，所有行政行為都在陽光下運行，切實提高執法活動的透明度和依法行政能力。

大同市新榮區人民政府

2025年1月13日