新榮區人民政府2022年法治政府建設年度報告

2022年大同市新榮區人民政府深入學習貫徹黨的十九屆歷次全會、黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>的實施方案》，全面推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，大力推進法治政府建設。發揮法治功能，服務發展大局，堅持依法行政，建設法治政府。為實現全區“奮斗三到五年、經濟總量翻番”的宏偉目標和社會發展創造了良好的法治環境。現將新榮區2022年法治政府建設情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）全區各級各部門認真學習研究闡釋宣傳貫徹落實習近平法治思想

全區各級各部門不斷強化理論武裝，組織和引導黨員領導干部讀原著、學原文、悟原理，認真學好用好習近平總書記《習近平法治思想學習綱要》《論全面依法治國》等權威輔導讀物，持續深入學習領會習近平法治思想。一是抓住領導干部這個“關鍵少數”，將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組重點內容。2022年3月18日下午區委常委會進行了《習近平法治思想學習綱要》的專題學習。2022年5月27日下午在區經開區一樓多功能會議室召開了區委全面依法治區委員會第五次會議，會上學習了習近平法治思想。2022年5月30日區政府常務會舉行了題為《深入認識習近平法治思想的重大意義》的專題學習。2022年6月1日上午，召開了新榮區委全面依法治區委員會辦公室第五次會議，會上學習了習近平法治思想。二是將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容。中共大同市新榮區委宣傳部、中共大同市新榮區委全面依法治區委員會辦公室聯合印發了《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》（新法治辦【2022】1號）。2022年6月29日下午在區黨群服務中心舉辦了新榮區習近平法治思想大講學，由區委常委、政法委書記張虎主講，參訓學員由區委組織部點名調訓，各鄉（鎮）、各單位共計60名年輕干部參訓。2022年6月30日舉辦的新榮區政法系統2022年度政治輪訓班上，由大同大學副教授王喜軍進行了《習近平法治思想》專題講座。新榮區學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班暨第四、五期中青年干部培訓班上都進行了習近平法治思想專題學習。三是將習近平法治思想作為普法宣傳的主要任務，落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，利用各類媒體、平臺持續組織開展宣傳活動。區司法局制作了習近平法治思想宣傳掛歷和手袋深入學校、農村、社區和市場進行宣傳。同時，租用區新世紀商場的大屏幕進行《習近平法治思想》的滾動播放持續宣傳，新榮零距離和新榮政法微信公眾號進行了習近平法治思想相關內容的宣傳。

（二）深入推進依法行政、加快建設法治政府

1．全面實行政府職責清單制度，全面梳理政府部門權責清單。一是協同推動聯合監管。依托山西省“互聯網＋監管”聯合監管子系統，為我區各級各部門開展聯合監管提供數據及應用支撐，逐步建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協同監管機制。二是有序推進“審管聯動”。持續完善省“互聯網＋監管”系統“審管聯動”功能，支撐行政審批服務管理部門將審批結果信息及時推送至省“互聯網＋監管”系統，保障各級監督管理部門獲取審批信息及時跟進實施事中事后監管。截至目前，行政審批局已經按照市區要求持續在一體化平臺錄入辦件信息2171條，信息錄入后推送到“互聯網＋監管”審管聯動模塊。各監管單位使用各自賬號密碼登錄“互聯網＋監管”系統，認領相關審批事項，根據推送信息開展監管活動，在監管后及時將監管過程錄入“互聯網＋監管”，實現“審管聯動”。三是加大“互聯網＋監管”錄入力度。區行政審批局牽頭，聯合各相關部門持續加大“互聯網＋監管”信息錄入力度。各單位根據自身實際情況和目標要求，加大、加快了信息錄入量。截止目前，全區“互聯網＋監管”監管行為數和目錄清單覆蓋率均名列全市前列，及時完成了市、區制定的目標。全區所有政府組成部門都落實了法治政府建設年度報告制度。

2．健全依法行政制度體系，加強規范性文件審查。制定了大同市新榮區人民政府重大行政決策程序實施細則，并經5月30日政府常務會審議通過。區政府法律顧問和司法局法律顧問就大同市新榮區人民政府重大行政決策程序實施細則出具了法律意見書和審查意見。2022年度重大行政決策事項目錄已經公示。嚴格落實《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》，合法性審核全覆蓋，達到“應審必審”。審查所有文件在發文登記表均記錄在冊。根據《大同市新榮區行政規范性文件合法性審核及備案制度》，嚴格落實合法性審核辦理時限，審核辦理時限不少于5日，且不超過15日。截至目前共審查文件98件，無行政規范性文件。

3．健全機制，規范行政執法行為。目前已出臺《大同市新榮區行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核辦法》和《關于印發新榮區鄉（鎮）行政執法“三項制度”的通知》。五大重點領域的“五清單兩圖”（行政執法、監督人員清單、行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法影像記錄事項清單、重大行政執法決定法制審核目錄清單、行政執法事項服務指南、重大行政執法決定法制審核流程圖）已出臺，正在公示中。依據各單位“三項制度”清單，做到了行政執法全過程記錄。制定了重大行政執法決定法制審核目錄。5月24日召開了新榮區抓黨建促基層治理能力提升鄉鎮綜合行政執法隊伍建設推進會，會上將鄉鎮執法隊伍建設工作做了進一步分解細化。同時區直部門也結合工作實際，梳理了《新榮區行政執法機關擬委托鄉鎮執法清單》，印發了《行政執法責任制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法全過程記錄制度》、《重大行政執法決定法制審核制度》、《行政執法評議考核制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政裁量權基準制度》、《行政執法統計制度》、《行政執法錯案糾正和過錯責任追究制度》、《行政執法盡職免責和容錯糾錯制度》十項制度，有效推進鄉鎮綜合行政執法工作的開展。截至目前7個鄉鎮共58人申辦了行政執法證。目前區財政已撥付7個鄉鎮執法經費共21萬元。

4．規范開展行政復議、行政應訴工作。一是依法開展行政復議工作。行政復議案件審理過程中，充分聽取當事人的意見，按照重證據、依程序的基本原則，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法或不當的具體行政行為，切實保護行政管理相對人的合法權益，對于疑難復雜案件，請法律顧問討論分析。目前共受理行政復議案件2件。二是推進行政應訴工作。嚴格按照《山西省行政機關行政應訴辦法》規定，規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度。截至目前，區政府一審案件15件（2022年收到起訴狀12件），已開庭13件，負責人出庭9件。二審1件，已開庭1件，負責人出庭1件。重審案件1件，已開庭1件，負責人出庭1件。區政府工作部門或鄉鎮政府：一審案件4件，已開庭4件，負責人出庭4件。二審0件。其中區公安分局，一審案件3件，已開庭3件，負責人出庭3件。目前未下判決結果。區人社局一審1件，開庭1件，負責人出庭1件。二審案件無。

5．創優環境，打造服務政府。一是為讓市場主體切實享受到改革的紅利，結合我區實際，制定《大同市新榮區營商環境建設工作計劃（征求意見稿）》，經區政府常務會議審議通過后印發。力爭到2023年，行政審批事項基本實現“全程網辦”，90％以上涉企事項“全程網辦”，個人服務和企業生產經營高頻事項基本實現“全省通辦”“跨省通辦”。二是以深化放管服改革為抓手、主動創優營商環境，區行政審批服務管理局牽頭擬定了《關于成立全區優化營商環境促進市場主體倍增工作專班的通知》，并經區政府常務會議、區委常委會議審議通過印發。制定《大同市新榮區優化政務服務促進市場主體倍增工作方案》，同時在政務大廳有關窗口開展政策解讀、宣傳工作，營造濃厚氛圍。建立由各鄉鎮主要領導參與的市場主體倍增工作群、及時通報各鄉鎮市場主體倍增任務完成情況，并提出建議。三是全力抓好“一枚印章管審批”改革、企業投資項目承諾制改革、工程建設項目審批制度改革、“證照分離”改革、“互聯網＋政務服務”、“互聯網＋監管”、政務服務向基層延伸和公共資源交易電子化運行等市、區安排的重點工作，逐項明確分管領導、牽頭科室和責任人，合力攻關、集中突破，引領帶動全區營商環境整體提升。按照“法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止即可為”的要求，對全區經濟建設、招商引資和項目建設所需辦理的各項手續，采取“及時辦、馬上辦、容缺辦”的措施，全力以赴盡快辦結、為全區招商引資項目建設開設綠色通道。四是以優化營商環境為抓手，繼續深入開展優化營商環境專項整治，著力破解企業群眾反映的難點堵點痛點問題，列出問題清單、整改清單、責任清單，強化整改落實舉措，切實提高服務效率、服務質量。結合創建全國文明城市活動，把“微笑大同”作為政務大廳各窗口單位的首要目標。嚴格執行大廳考勤管理、首問負責等制度。設立全代辦窗口，組建全代辦隊伍，按照“自愿申請、無償服務、專業高效、全程跟蹤”的原則，為全區范圍工程建設項目提供全代辦服務。堅決做到“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，切實解決企業和群眾的“急難愁盼”問題，讓企業、群眾辦事更快捷有效、更順心順氣。五是全面推行“一網通辦、全程網辦”，采取線下線上咨詢幫辦等措施，實現開辦企業登記注冊“零成本”。圍繞創優市場主體全周期管理服務方面，推出“非禁即入”、便利開辦登記。深化住所（經營場所）登記改革、試點推行登記確認制改革、推廣電子營業執照應用、實施“容缺受理”、完善企業信息查詢服務、推進企業簡易注銷登記、完善個體工商戶幫扶政策、簡化“個轉企”程序等13項措施，推動登記更便捷、環境更優質、管理更科學，服務再提升。六是采取提前預約、上門辦理的方式，工作人員直接到店內，現場指導商戶，按照操作步驟一對一指導，完成注冊流程，上傳完成后，1小時內直接領取紙質營業執照。七是加強對各鄉鎮便民服務中心及其工作人員進行市場主體注冊流程的指導，辦理營業執照的群眾在鄉鎮便民服務中心提交材料，區審批局審核通過即可。大大減少群眾往返區址的成本、切實打造了便捷的市場準入環境。

6．發揮法治保障作用，服務全方位高質量發展。全區政法機關圍繞區委十屆三次全會暨區委經濟工作會議提出了“奮斗三到五年、經濟總量翻番”的宏偉目標，緊密結合自身業務特點，持續完善服務企業、保障全方位高質量發展的具體措施和辦法，充分發揮法治的規范、引領和保障作用。持續強化法治服務保障功能。我區把貫徹落實好《山西省政法機關服務保障全方位推動高質量發展若干措施》（32條）作為今年重點工作，不斷改進執法司法理念，強化涉企法治服務保障，依法打擊涉企違法犯罪，優化政法公共服務產品，著力打造公平公正的法治化營商環境。認真落實服務保障民營企業“四項機制”。截至目前，共服務保障民營企業161家次，幫助企業協調解決104個問題。區委政法委協調區電力公司為山西大辰藥材產業開發有限公司遷移變壓器，節約資金4萬余元；疫情期間為大同市恒晟鎂業有限公司協調運輸設備車輛通行。區人民法院堅持“優先立案、優先送達、優先調節、優先審理、優先執行”的五優原則，及時受理、調解、審理、執行涉及43家民營企業糾紛案件。同時，深入企業開展普法宣傳、法治培訓，面對面為企業做好法律咨詢、普法宣傳、糾紛調解等法律服務，為企業提供優質、高效、便捷的司法服務，助力企業高質量轉型發展。區人民檢察院為企業提供法律服務4次，積極防范化解金融風險，起訴破壞市場經濟秩序犯罪1件1人。區公安分局全面停止收取印章刻制單位入網費、服務費，推動印章刻制企業降價提質；為7家用工人員較多的企業開設辦理流動人口居住證“綠色通道”；深入推進“兩個通辦”，為群眾辦理各類戶籍業務591人次，“一網通辦”服務群眾60人次。區司法局組織各司法所為轄區內經營困難民營企業提供法律咨詢57次。

7．加強法治宣傳教育，增強全民法治素養。持續深入貫徹“誰執法誰普法”責任制要求，進一步落實普法責任，各單位結合各自職能特點，按照普法責任清單，深入開展法治宣傳教育。在“3．15”消費者權益保護日、“4．15”國家安全日、《民法典》宣傳月、反有組織犯罪法宣傳、法律援助法宣傳、防范打擊非法集資宣傳、防范養老詐騙宣傳、法治進校園、“6．26”禁毒日、食品安全宣傳月、反邪教宣傳、鄉村振興、12．4憲法宣傳周專題宣傳等活動，廣泛開展送法進鄉村、進社區等活動。共發放各類宣傳品27000余份，懸掛條幅70余條，現場提供法律咨詢300余人次。法治宣傳教育覆蓋全區，有效推進了法治宣傳教育工作的開展。

8．深入推進掃黑除惡常態化。抓好2022年常態化掃黑除惡“十件實事”，推動常態化掃黑除惡斗爭走深走實。一是認真抓好《反有組織犯罪法》的學習貫徹實施。區委政法委制定下發了《關于全區宣傳貫徹〈反有組織犯罪法〉的實施方案》。區委政法委、區政法各單位都組織人員專題學習了《反有組織犯罪法》。5月20日，召開全區掃黑除惡斗爭領導小組第一次會議暨宣傳貫徹《反有組織犯罪法》部署會。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，利用傳統媒體和新媒體相結合的方式進行廣泛宣傳，迅速掀起學習熱潮。6月8日開始，區委政法委組織區掃黑除惡斗爭領導小組成員單位進行了《反有組織犯罪法》知識測試。截至目前，共發放宣傳冊11000余份，懸掛條幅45條，布置展板20塊，提供現場法律咨詢和政策解讀320余人次，達到了良好的宣傳效果，營造了全民掃黑氛圍。二是接續深化重點行業整治，全面提高行業領域整治效率。9月份，區委政法委組織督導組，深入區水務局等8個單位開展了掃黑除惡督導檢查。制發了《三書一函管理辦法》，要求行業單位嚴格落實“三書一函”整改要求，制定整改方案，實施專項治理，從源頭上補短板、堵漏洞、強監管。共制發“三書一函”11份，全部完成整改。深入排查、依法嚴懲“沙霸”“礦霸”違法犯罪，開展教育、醫療、金融房貸、市場流通等新的四大行業領域整治。

9．夯實基層治理基礎，提升基層治理水平。一是推進市域社會治理現代化試點工作。按照中央和省、市、區工作要求，突出政治引領，聚力重點突破，夯實責任，強化基礎，努力探索符合我區實際的社會治理新模式。區公安分局加強基層派出所建設，全面推行“一室兩隊”勤務模式改革，同時推進“警網結合”，全區5個社區實現“一社區一警兩輔”，112個行政村實現“一村一輔警”全覆蓋。全面加強退役軍人服務保障體系建設，7個鄉鎮全部建立退役軍人服務站。不斷加強嚴重精神障礙患者管理，7個鄉鎮全部建立精神衛生綜合管理小組。開展老舊無物業小區整治，成立區物業服務中心，引進大同市常興物業管理公司入駐，徹底解決老舊小區無人管理、臟亂差問題。二是深入開展社會矛盾風險隱患大排查、大起底、大化解專項行動。為保障黨的二十大勝利召開，我區在年初就安排部署了矛盾糾紛和不穩定因素排查化解工作，給各鄉鎮、村（社區）統一印發了臺賬和報表，推進區、鄉、村三級矛盾糾紛調解中心建設，構建一站式矛盾糾紛多元化解機制，制定出臺了《新榮區社會矛盾風險隱患大排查大起底大化解行動實施方案》，按照“分級負責、歸口調處”和“屬地管理”原則，及時將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。全區共排查出23項安全穩定風險隱患，208起矛盾糾紛，調處208起，調處率100％。三是大力推進綜治中心規范化建設。目前區綜治中心已完成“一廳四室”標準化建設，設有群眾接待大廳、調度指揮室、網格管理室、矛盾糾紛調處室、心理服務室，設立了信訪受理、行政調解、法律咨詢援助等“一站式”服務窗口6個，采取常駐、輪駐或隨叫隨駐等方式開展工作，對轄區內的矛盾糾紛進行聯動受理、分析研判、分流指派、協調督辦。7個鄉鎮也全部完成綜治中心“一廳四室”建設。同時各鄉鎮綜治中心完善公共安全視頻監控建設，完成了鄉址主要街道和重點區域監控全覆蓋，并與鄉鎮派出所公安監控系統對接。四是進一步深化網格化服務管理工作，推進“全科網格”建設。結合實際，進一步優化全區網格設置，共設置“全科網格”229個，包括農村網格166個，社區網格16個，專屬網格47個，配備網格員444人，其中農村兼職網格員166人，社區專職網格員16人，專屬網格員47人，河流溝壑林田路井礦產資源網格員215人。其中黨員70人，兩委干部67人。五是織密社會治安防控體系。今年共投資30萬元為區址大街小巷安裝監控探頭114個；堡子灣鄉、古店鎮分別為24個村安裝視頻監控探頭412個。

10．優化公共服務。一是持續推進免費公共法律服務。全區目前共接待群眾法律咨詢1611人次。全區基本實現公共法律服務實體平臺全覆蓋，行政村法律顧問全覆蓋。全區法律工作者與全區全部行政村完成了法律服務結對，確保能實時為全區百姓提供點對點的法律服務。二是大力開展法律援助工作。全區刑事案件律師辯護達到了全覆蓋。目前全區共辦理法律援助案件79件，其中民事6件，刑事28件，認罪認罰45件。

二、存在的問題

（一）行政執法專業素養仍需加強。由于行政執法要求高、難度大，執法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業務，但我區執法人員缺少培訓，普遍存在學歷偏低、法律素養不高、業務能力不夠的問題，所以不少執法人員難以適應執法工作的需求。有些單位執法力量嚴重不足，不得已使用事業編制作為補充。

（二）法治政府建設工作的統籌協調需進一步加強。區委全面依法治區成員單位之間沒有形成有效的聯系溝通、協作配合機制，各成員單位的作用發揮還需進一步加強。由于各部門、各鄉鎮對法治政府建設工作的重視程度不一，推進力度不同，導致了法治政府建設工作推進不平衡。

（三）行政權力的監督機制還需進一步完善。一是對公共資源和權力集中部門的監管需進一步加強。有的部門在重大行政決策的合法性審查方面執行不嚴格，存在法律和經濟風險，需加大監督力度。二是政務公開需要加快推進，一些部門主動公開信息的意識不夠，需要進一步加大公開力度。

（四）領導干部依法行政意識還需進一步加強。部分領導干部依法行政的意識還不強，口頭上講法治、但在實際工作中輕法治或不講法治的現象依然存在，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

（一）提高重視，認真履職。認真貫徹落實《關于貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施細則》，全面落實《新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年度工作清單》。全區各級各部門都制定了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度工作清單。黨政主要負責人重點工作親自部署，重大問題親自過問，重要任務親自協調，確保法治政府建設各項工作有序開展。

（二）帶頭學法，模范用法，切實發揮黨政主要負責人在法治建設中的領導核心作用。黨政主要負責人帶頭學習貫徹習近平法治思想，認真落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，根據《大同市新榮區人民政府常務會議學法制度》的規定年內區政府常務會議共進行了4次學法。制定了《新榮區領導干部學法清單及制度》。各級領導干部依據制度制定了年度學法清單。全面推進法治建設第一責任人年終述法全覆蓋，抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識和能力。

（三）強化監督，確保第一責任人職責全面落實。把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況專項考核列入年終考核評價的重要內容。重點考核黨政主要負責人推動黨委（黨組）在法治建設中發揮領導核心作用、建立年度履職任務清單、落實年終述法制度、推進法治建設等情況。年終各鄉鎮和區直各部門向區委依法治區辦報送各自法治政府建設年度報告和黨政主要負責人履職述職報告并作為考核的重要依據。

四、2023年度法治政府建設的主要安排

（一）強化法治政府建設。認真梳理《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會2022年工作要點》和《新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年度工作清單》實施情況，認真查找并補齊在法治建設工作中存在的短板、弱項。進一步加強法治政府建設的組織保障和工作落實。

（二）加強干部依法行政學習培訓。把干部學法用法情況，是否具備法治觀念、掌握與履行職責有關的法律知識和依法辦事的能力，作為干部考核、任用的重要依據。

（三）抓好“關鍵少數”。加強對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的督察工作，建立長效的督察機制。

（四）充分發揮法律顧問在法治建設中的作用。要充分發揮法律顧問在合法性審查方面的作用。實現律師參與審查、修改各種法律文書及行政程序性文件，為重大法律、行政決策或執法決定提供咨詢意見，有力保障政府重大決策的合法性，防范法律風險，進一步推進行政決策法治化和政府依法行政水平，全面推行行政決策科學化、民主化、法治化，認真把好重大行政決策法律關。

（五）加強法治教育宣傳，營造濃厚法治氛圍。充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規，開展多形式的法治宣傳活動，進一步提高全區公民法律素質，增強全區人民法律觀念意識。加強法治教育培訓，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。

（六）加強行政執法監督，提高行政執法水平。認真落實各項行政監督機制，推動依法行政。建立健全群眾舉報投訴制度，自覺接受新聞輿論監督，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調查、核實和及時依法作出處理。

大同市新榮區人民政府

2023年1月9日