大同市新榮區人民政府2021年法治政府建設年度報告

治建設第一責任人職責2021年度工作清單》。政府常務會分別于1月15日和10月12日專題聽取了大同市新榮區2020年度法治政府建設情況報告和2021年全面依法治區工作情況。

（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是加強規范性文件審查。印發了《大同市新榮區人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》和《大同市新榮區行政規范性文件合法性審核及備案制度》。嚴格落實合法性審核全覆蓋，達到“應審必審”。審查所有文件在發文登記表均記錄在冊。根據《大同市新榮區行政規范性文件合法性審核及備案制度》，嚴格落實合法性審核辦理時限，審核辦理時限不少于5日，且不超過15日。截至目前共審查相關文件135件，其中規范性文件1件。區級制定的規范性文件按照《大同市新榮區行政規范性文件合法性審核及備案制度》要求，向上級政府和本級人民代表大會常務委員會備案。二是嚴格執行重大行政決策程序規定。明確重大行政決策事項范圍、完善合法性審查機制，法律審查流程。認真履行重大行政決策事項制定過程中合法性審查和集體討論決定。三是健全法律顧問制度，充分發揮法律顧問在合法性審查方面的作用。實現律師參與審查、修改各種法律文書及行政程序性文件，為重大法律、行政決策或執法決定提供咨詢意見，有力保障了政府重大決策的合法性，防范了法律風險，進一步推進行政決策法治化和政府依法行政水平，全面推行行政決策科學化、民主化、法治化，認真把好重大行政決策法律關。

（三）大力開展法治惠民工程。為深入貫徹習近平法治思想，踐行以人民為中心的發展思想，著力提升人民群眾的法治獲得感，圍繞群眾關心、社會關切的熱點、難點問題，著眼改善民生、維護民權、爭取民利，更好的方便群眾、服務群眾，維護群眾合法權益，我區確定6件法治惠民實事項目在2021年實施推進。截至目前實施國家司法救助7案9人；未成年檢察工作開展法治進校園2次；實施免費法律服務1636人次；開展特殊群體法律援助35件，已結案26件，未結案9件，其中農民工3件，老年人9件，涉農民12件，婦女8件，殘疾人3件；開展舌尖上的安全專項監督活動一次；開展規范窨井蓋、無障礙設施建設管理專項監督活動一次；開展法律大講堂130多場次。

（四）健全機制，規范行政執法行為。目前已出臺《大同市新榮區行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核辦法》和《關于印發新榮區鄉（鎮）行政執法“三項制度”的通知》。五大重點領域的“五清單兩圖”（行政執法、監督人員清單、行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法影像記錄事項清單、重大行政執法決定法制審核目錄清單、行政執法事項服務指南、重大行政執法決定法制審核流程圖）已出臺。依據各單位“三項制度”清單，做到了行政執法全過程記錄。制定了重大行政執法決定法制審核目錄。目前重點領域綜合行政執法改革正在進行中，大多數單位已完成了行政執法隊伍（機構）設置、人員編制。嚴格執法人員資格證件管理，我區共計260名行政執法人員申領了執法人員資格證，其檔案在行政執法協調監督平臺已記錄在冊。截至目前共發放260張行政執法證，11張行政監督證。2021年，按照省司法廳統一安排，組織全區行政執法單位所有行政執法人員參加六次“行政執法大講堂”線上培訓，有效提高了執法人員業務知識和執法水平。

（五）規范開展行政復議、行政應訴工作。一是全面推進行政復議體制改革，出臺了《大同市新榮區行政復議體制改革實施方案》，目前我區行政復議改革已完成。二是依法開展行政復議工作。行政復議案件審理過程中，充分聽取當事人的意見，按照重證據、依程序的基本原則，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法或不當的具體行政行為，切實保護行政管理相對人的合法權益，對于疑難復雜案件，請法律顧問討論分析。目前共受理行政復議案件3件，其中維持1件，撤銷2件。三是推進行政應訴工作。嚴格按照《山西省行政機關行政應訴辦法》規定，規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度，不斷提升行政應訴工作水平。同時，我區要求各級行政機關負責人嚴格按照《行政訴訟法》的相關規定依法積極出庭應訴。

（六）積極推進基層社會治理現代化。一是完善社會治理體制機制，加強制度建設。進一步健全完善了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立了平安建設各項機制，著力打造共建共治共享的社會治理格局。二是持續深化網格化管理工作。目前，我區依托村（社區）合理劃分網格176個，其中普通網格127個，專屬網格49個；建立健全網格事項準入機制，納入相關職能單位14家；配備網格員198人，其中專職網格員16人，落實了兼職網格員待遇每人每月500元、專職網格員待遇每人每月2200元。為提高網格員的工作能力，區綜治中心不斷加強對網格員的日常培訓，按照疫情防控要求，對農村兼職網格員以微信、視頻、輪訓等形式進行業務培訓，對社區專職網格員進行單獨培訓，確保所有網格員熟悉工作職責并能熟練操作信息系統。12月1日，區綜治中心又舉辦了“全區網格員業務知識培訓班”，對鄉鎮綜治專干、專職網格員和部分中心村兼職網格員進行了業務培訓。今年以來，全區網格員充分履行基礎信息采集、風險隱患排查、矛盾糾紛調解、法律政策宣傳等職責，共上報各類信息6157條，其中風險隱患類1980條，矛盾糾紛類1752條，治安問題類170條，疫情類339條，電詐、政策宣傳類等其他類1916條，信息處置率98.7%，結案率96.2%。三是進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，努力構建“一中心四平臺”矛盾糾紛化解體系，即以綜治中心牽頭，以人民調解、行政調解、司法調解、行業調解為平臺，開展一站式化解糾紛，努力提升矛盾糾紛化解精準度。四是加強矛盾糾紛調解隊伍建設。以政府購買方式吸納專職人民調解員9名，動員退休法官、檢察官、司法行政干警及相關主管部門退休人員加入人民調解隊伍1名,充實加強了人民調解隊伍。區直相關職能單位以區綜治中心接待大廳為依托，采取入駐、約駐、輪駐等方式，開展本系統監管領域的矛盾糾紛化解工作。村（社區）在鄉鎮黨委的統一領導下，組建“1+2+N”調解隊伍，即支部書記+網格員、人民調解員+黨代表、人大代表、政協委員、老黨員、老干部等，著力破除矛盾糾紛排查走過場、矛盾糾紛化解夾生飯、矛盾糾紛久托小變大等頑疾。五是開展“調解七進”活動。截至目前共進網格106個，進物業5個，進企業27個，進綜超市場 15個，進信訪大廳 3個，進派出所18個，進法庭3個。共調解糾紛95件，調解成功92件；訴調對接7件，成功化解訴調對接案件4件；訪調對接 10件，成功化解訪調對接案件8件。六是大力推進農村“法律明白人”培養工程。全區所有行政村和社區均培養“法律明白人”3名以上，充分發揮法律明白人調解和法律宣傳的作用。

（七）創優環境，打造服務政府。一是持續優化法治化營商環境,優化政務服務。全面貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》為企業進入市場提供更大便利。積極推動“一網通辦”，大力推進“最多跑一次”和“一次不用跑”。確保相關審批辦理業務提質增效，進一步優化營商環境。二是創優營商環境。扎實開展“減證便民”行動，全面實施“證照分離”改革，按照市、區兩級的要求,經區政府常務會議審議通過并印發《大同市新榮區“證照分離”全覆蓋實施方案》。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式持續深化改革。涉及到全區72項行政審批事項,已按要求優化審批服務流程,制作承諾模板,按照改革進程積極穩步推進此項工作。區公安分局深化“放管服效”改革和“最多跑一次”改革，優化辦事流程，整治企業周邊治安環境，打擊侵害企業財產類違法犯罪，指導企業加強內部安保，助力企業安全生產。區檢察院充分發揮檢察職能，服務保障“六穩”“六?！保o航高質量轉型發展，邀請區工商聯、民營企業家代表以視頻方式同步參加省院“‘四大檢察’護航民營經濟高質量發展”檢察開放日，開展反洗錢宣傳活動2次，檢察長帶頭回訪疫情期間一對一服務的3家民營企業，常態化推進護航民企發展。區法院深化智慧法院建設，完善涵蓋立案、審判、執行的全方位信息網絡平臺，大力推進“微訴訟”，讓信息多跑路，企業少跑腿；主動服務開發區經濟發展和滿足群眾司法需求，創新成立了長城旅游巡回法庭和開發區法官工作站，以法治服務助力全區旅游產業發展和開發區建設。區司法局積極做好法律援助工作，開辟綠色通道，優先受理，為民營企業困難員工、下崗職工等困難群體提供法律援助服務。

(八)加快推行“互聯網+政務服務”建設。一是按照能減則減、能快則快、能優則優、各類審批事項能取消則取消,辦事環節能壓減則壓減、經營許可能減并則減并,最大程度為市場主體創造便利的原則,全面推行“審核合一”登記制度,最大程度減少審批時間。除涉及特殊審批事項外,企業登記業務實行“審核合一、一人通辦”,通過減事項、減時限、減要件、減環節、減證明“五減”專項行動,大幅壓減企業開辦辦理時間,通過簡化審批流程、壓縮辦理環節、精簡企業開辦申請資料,提高行政審批效率。二是切實提高監管數據匯聚質量。采取有效措施,切實完善全區監管業務系統事項標準、數據標準,提升監管對象、執法人員、監管行為數據質量,切實解決數據匯聚質量差、二次錄入等問題。加快推動全區權責清單、全區一體化平臺政務服務事項清單、“互聯網+監管”系統監管事項清單對接融合。三是充分運用信用信息提升監管精準性。充分運用企業信用信息提高“雙隨機、一公開”監管的精準性,合理確定抽查對象、檢查比例和頻次,減少對守法誠信企業的檢查次數,真正讓監管“無處不在”又“無事不擾”?？焖夙憫盏降氖∈芯诛L險預警線索,加強風險預警線索推送、核查、處置和反饋的閉環管理。依托“互聯網+監管”系統,積極開展監管履職評估評價,督促監管部門加強監管履職,切實推動監管責任落地落實。2021年,我區在全省“互聯網+監管”系統中認領檢查實施清單1006項,認領率100%,錄入監管事項1146項,各監管單位實施監管行為703項,監管行為數量5454項,監管率達到35.52%。

（九）不斷夯實平安新榮建設基礎。區委政法委充分發揮區委平安建設領導小組辦公室牽頭抓總、統籌協調、督導考核的職能作用，多次召開全區平安建設推進會，進一步壓實平安建設成員單位責任，明確工作方向和任務，不定期對各鄉鎮平安建設工作進行實地督導。一是著力構建打防管控立體化的社會治安防控體系。針對我區視頻監控網絡覆蓋率較低的實際情況，推動區址重點場所、大型社區、中心村實現治安智能化管控，今年在區委政法委經費緊張的情況下，協調鄉鎮共同出資14萬元為3個中心村（社區）建設了視頻監控系統，安裝視頻探頭81個，實現重點公共區域視頻監控全覆蓋；完成區址新世紀商場和農貿市場等人流密集場所視頻監控與區公安分局視頻監控系統、綜治視頻監控系統的對接，有效提升了基層社會治安防范水平。二是推動基層綜治陣地提檔升級。我區加快推進區、鄉、村三級綜治中心規范化建設。按照“貴在應用、重在實用”的原則，將群眾接待大廳、矛盾糾紛調解室與區信訪服務中心合署辦公，群眾接待大廳設6個窗口，有22個單位入駐。區綜治中心完成與區公安分局視頻監控對接，共接入監控312路。三是扎實開展平安建設宣傳。按照市里統一安排，我區于11月開展了平安建設宣傳月活動，相關單位持續開展了平安建設、禁毒、普法、反邪教、反電詐等一系列宣傳活動，使平安建設工作真正做到了影響度深、覆蓋面廣。

（十）加強法治教育培訓，增強法治思維和依法行政能力。一是健全國家工作人員日常學法制度，制定了2021年新榮區領導干部學法計劃和《大同市新榮區人民政府常務會議學法制度》。到目前政府常務會共進行了3次學法。開展了各類法治教育培訓，不斷提高全區領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是持續深入貫徹“誰執法誰普法”責任制要求，進一步落實普法責任，各單位結合各自職能特點，按照普法責任清單，深入開展法治宣傳教育。在“3.15”消費者權益保護日、“4.15”國家安全日、《民法典》宣傳月、防范打擊非法集資宣傳月、“6.26”禁毒日、食品安全宣傳月、反邪教宣傳、村級組織兩委換屆普法宣傳、鄉村振興促進法專題宣傳、“12.4”憲法宣傳周等活動,廣泛開展送法進鄉村、進社區等活動。共發放法治宣傳品15000多份，回復各種法律咨詢760余人。法治宣傳教育覆蓋全區，有效推進了法治宣傳教育工作的開展。三是嚴格執行憲法宣誓制度。“七五”普法以來共舉行新任職領導干部憲法宣誓34次169人次。四是在區址新建一個集法治文化、法治宣傳和休閑娛樂健身為一體的法治文化廣場。讓群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶，滿足群眾的法治文化需求。

（十一）優化公共服務。一是持續推進免費公共法律服務。全區目前共接待群眾法律咨詢1636人次。全區基本實現公共法律服務實體平臺全覆蓋，行政村法律顧問全覆蓋。全區法律工作者與全區全部行政村完成了法律服務結對。確保能實時為全區百姓提供點對點的法律服務。二是大力開展法律援助工作。全區刑事案件律師辯護達到了全覆蓋。目前全區共辦理法律援助案件90件，其中民事10件，刑事39件，認罪認罰41件。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）高度重視，認真履職。認真貫徹落實《關于貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施細則》，全面落實《新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2021年度工作清單》。黨政主要負責人重點工作親自部署，重大問題親自過問，重要任務親自協調。確保法治政府建設各項工作有序開展。

（二）帶頭學法、用法、守法，切實發揮黨政主要負責人在法治建設中的領導核心作用。黨政主要負責人帶頭學習貫徹習近平法治思想，認真落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，制定了《2021年新榮區領導干部學法計劃》和《大同市新榮區人民政府常務會議學法制度》。全面推進法治建設第一責任人年終述法全覆蓋，抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識和能力。

（三）強化監督，加強黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核。一方面嚴格落實重大事項向人大常委會報告制度；另一方面把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況專項考核列入年終考核評價的重要內容。重點考核黨政主要負責人推動黨委(黨組)在法治建設中發揮領導核心作用、建立年度履職任務清單、落實年終述法制度、推進法治建設等情況。年終各鄉鎮和區直各部門向區委依法治區辦報送各自法治政府建設年度報告和黨政主要負責人履職述職報告并作為考核的重要依據。

三、法治政府建設存在的問題

（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況有待進一步加強。雖然全面實行了法治建設第一責任人年終述法全覆蓋和把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終考核評價的重要內容，但督察黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況沒有很好的開展。

（二)依法治區機構和隊伍現狀與所承擔的工作任務不相匹配。各級依法治理機構承擔著依法治理、法治建設的重要職責，但相應機構和隊伍建設十分薄弱，大部分部門法治機構不完善、人員數量少、不專職問題突出，人與事不匹配，與所承擔的工作不相適應。多數一人身兼數職,導致工作力不從心,工作質量不高,工作進展緩慢。全區行政執法人員因編制和身份問題嚴重不足。導致有些部門不能有效的開展行政執法活動。

（三）依法行政的意識還不到位。個別干部對全面推進依法行政和建設法治政府的必要性和緊迫性認識不足，依法行政觀念仍然欠缺，依法辦事能力有待進一步提高。

（四）普法效果還有待加強。全區各級部門都把普法工作作為一項重要任務來抓，認真對待，高度負責。但在宣傳教育內容上往往以法律條文的宣講為主，而忽略了更為重要的對法律的敬畏、遵守意識教育。很多人權益受到了侵害，不是找法院，而是首先找政府；犯法了，不是找律師，而是千方百計找關系，“信訪不信法”。遵法、守法意識不強，導致了“纏訪”“纏訴”等不安定因素。就法律知識的宣傳教育，就受眾而言，“普法”只是任務，而不是需求，沒有形成由“要我學”的被動狀態向“我要學”的主動狀態轉變，效果很難深入人心。

（五）監督能力有待加強。許多執法部門雖然設置了意見箱，卻缺少有效的監督運行機制，讓監督本身成了擺設；有的部門雖然具有監督職能，但在上傳下達和受理督辦等工作中，不夠規范，隨意性大，間接堵塞了監督渠道，削弱了自身監督的職能。監督問責方面。行政問責的力度不夠，往往在發生重大事故與重大事件、造成重大負面影響和面臨很大輿論壓力下才啟動實施行政問責。

（六）法治政府的相關制度還欠完善。一是政府履職方面。雖然推行了權力清單、責任清單等制度，但是宣示意義大于實質意義，對于清單制度的落實沒有有效的監督措施。二是行政決策方面。領導干部法治意識有待加強，區政府及組成部門的重大行政決策事項的合法性審查力度有待進一步加強。

四、2022年法治政府建設的主要安排

（一）強化法治政府建設。認真梳理《中共大同市新榮區委全面依法治區委員會2021年工作要點》和《新榮區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2021年度工作清單》實施情況，認真查找并補齊在法治建設工作中存在的短板、弱項。進一步加強法治政府建設的組織保障和工作落實。

（二）認真抓好“八五”普法規劃的實施工作。一是加強普法單位自身建設。要建立健全各級各類人員行之有效的普法責任制，要加強法治教育和培訓。要使普法逐步成為廣大干部和人民群眾的自覺要求和良好習慣。二是創新法治宣傳方式。要積極運用微博、微信、官網等新媒體手段構建多元宣傳格局，讓公眾了解依法治區內涵，熟悉國家法律。要注重法律宣傳資料的制作，提升宣傳效果，深度挖掘各類案例，通過典型案例、印發圖冊等宣傳方式，注重宣傳的可接受性、深度性，提升公眾的法律素養。三是嚴格執行“誰執法誰普法”工作原則。各行政執法部門、司法機關既是依法治理的主體，更是推進普法依法治理的主力軍。要按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法治宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。要進一步整合法治宣傳教育資源、擴大普法依法治理工作覆蓋面、提高普法依法治理工作的質量和水平，促進執法與普法工作的有機結合，形成“統一指揮、各司其職、各負其責、共同達標”的大普法工作格局。四是加強宣傳員隊伍建設。一方面要構建大宣傳格局，努力構建一支專兼職相結合的宣傳員隊伍，招聘和選任具備法律知識和新聞素養的高素質、復合型人才充實到宣傳隊伍。另一方面，要注重專職宣傳員隊伍的建設，切實加強依法治區宣傳工作的順利開展。

（三）加強法治保障，提升治理能力。認真抓好我區貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》、《法治中國建設規劃（2020-2025年）》工作。在法治軌道上統籌推進我區治理體系和治理能力現代化,為經濟社會發展提供堅實法治保障，切實增強人民群眾法治獲得感。推動全社會遵法學法守法用法,保障人民權利,大力提升新時代社會治理法治化水平,努力建設更高水平的平安新榮、法治新榮。

（四）加強法治力量建設。做好行政機關工作人員法治培訓，提升法治能力和行政執法水平；增強法治隊伍力量和執法隊伍力量；進一步加強領導干部法治教育培訓，提高依法行政水平。

（五）重點規范，持續推進行政執法。加大與關系人民群眾切實利益的重點領域執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、環境資源、社會治安以及交通安全等方面的違法行為；全面落實行政執法“三項制度”，加大行政執法監督力度，促進嚴格規范公正文明執法。　

大同市新榮區人民政府

2022年1月19日