大同市人民代表大會常務委員會工作報告

——2025年2月16日在大同市第十六屆人民代表大會第五次會議上

大同市人大常委會主任谷明

谷明作市人大常委會工作報告。李冬賓攝

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，緊扣全市“跨入第一方陣”總目標，緊緊圍繞“融入京津冀、打造橋頭堡”和轉型“四步走”戰略部署，依法履職盡責，主動擔當作為，持續增強人大工作實效，為推動全市經濟社會高質量發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一年來，常委會突出重點、注重實效，穩中求進推動各項工作取得新成效，共制定地方性法規1件、修改4件、廢止2件，聽取審議工作報告20個，檢查8部法律法規實施情況，開展專題調研7項，集中視察2次，專題詢問1次，作出決議3項、決定4項，任免國家機關工作人員90名，補選市十六屆人大代表15名等，圓滿完成了市十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，為中國式現代化大同實踐提供了有力法治保障。

一、始終堅持正確政治方向，在履行職責使命中體現人大擔當

常委會牢牢把握政治機關第一屬性，遵循政治原則，落實政治要求，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以堅定的政治擔當推動新時代人大工作高質量發展。

持續強化理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作。鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，統籌安排黨組成員帶頭學、組成人員集中學、人大代表跟進學，為依法履職打下堅實的思想政治基礎。第一時間組織開展貫徹黨的二十屆三中全會精神集中培訓，不斷提升人大干部和人大代表服務改革、推動改革的能力水平。深入學習、廣泛宣傳習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，制定貫徹落實重點任務分工方案，組織開展學用交流，進一步堅定制度自信，推動人民代表大會制度深入人心。一年來，共開展常委會黨組理論學習中心組學習17次、黨組擴大學習21次、研討交流12次，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，進一步增強做好新時代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

堅持黨的全面領導。常委會黨組認真履行政治責任，積極發揮把方向、管大局、保落實的作用，嚴格執行黨的領導各項制度，一年來，就重大問題、重要事項、重要情況，及時向市委請示報告43次，確保人大工作始終在市委的領導和支持下依法推進。堅持市委決策部署引領人大依法履職，一年來，對標對表市委部署要求，召開人代會1次，常委會會議9次，主任會議13次，通過法定程序把市委的決策主張轉化為全市人民的共同意志。按照市委安排部署，有序推進人大及其常委會工作機構改革，作出《關于部分機構的設立和更名的決定》，順利完成人大機構改革任務。

全力服務中心大局。堅持把人大工作放在推動全市高質量發展大局中謀劃推進，緊跟市委步伐，服務發展大局，推動黨中央和省委、市委決策部署落地見效。

組織開展“千名代表入百企”服務活動，圍繞項目進展狀況、投資貢獻、要素保障等八個方面，入企走訪，紓困解難，助推我市重點項目落地落實、投產見效。聚焦深耕“四大賽道”重要任務，及時作出《關于全方位推進我市農業“特”“優”發展的決定》《關于促進全市文旅產業高質量發展的決定》。貫徹落實市委安排部署，作出《關于支持全市勤儉節約、過緊日子的決定》，積極為我市落實“過緊日子”要求提供支持保障。強化使命擔當，增強履職意識，圍繞冰雪經濟、林下經濟、非遺傳承保護等方面先后向市委報送調研報告9項、人大動態196條等，受到市委肯定。

二、始終堅持良法促發展保善治，在強化立法工作中助力法治大同建設

立法是人大及其常委會的重要職權和主要任務。常委會主動站位民主法治建設一線，不斷優化立法機制，統籌安排立法項目，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力為我市改革發展穩定提供有力法治保障。

立足人大主導，推進法治供給。持續深化“小切口”立法大同實踐，推動地方立法切口更加精準、措施更加務實、特色更加鮮明。圍繞加強城鎮排水與污水處理規劃建設與運行維護，制定城鎮排水與污水處理條例，以法治力量推動城鎮排水與污水處理規范化管理。圍繞提高城市市政設施管理水平，改善城市市容環境，修訂市政設施管理條例，助力城市品質提升。圍繞推進檔案工作法治化、信息化、現代化，修訂檔案條例，為檔案事業發展提供法治保障。適應新時代人大工作的新任務、新要求，修訂常委會議事規則和人事任免辦法。同時，按照全國人大常委會和省人大常委會要求，對不適合繼續適用的地方性法規開展集中清理，及時廢止了促進個體私營經濟發展條例、煤礦安全生產監督管理條例，保證我市法治建設與全市改革發展要求同向而行。

堅持開門立法，提升立法質效。常委會堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，把全過程人民民主具體地、現實地體現到立法工作各環節。先后召開立法論證會6次、協商會12次，組織400余人次各級人大代表參與立法的起草、修改、調研和審議工作，通過大同日報公告、網絡問卷調查等多種形式，公開征求立法意見150余條，多措并舉拓展公民和社會組織參與立法活動的渠道。積極發揮立法咨詢專家的參謀助手作用，不斷完善立法研究咨詢制度，以最大智慧凝聚立法工作合力。主動學習先進地區的經驗做法，組織基層立法聯系點工作人員赴上海、湖北等地進行學習交流，不斷提升立法水平和工作能力，確保地方立法能夠更好吸納民意、匯聚民智。

踐行法治精神，強化立法宣傳。認真落實憲法宣誓制度，組織9批次憲法宣誓儀式，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、維護憲法。積極開展“憲法宣傳周”系列活動，扎實推進普法宣傳，為法治大同建設加油助力。舉辦全市規范性文件備案審查工作培訓班，健全與市“一府一委兩院”銜接聯動機制，不斷提升備案審查質效。依法審查報備的規范性文件15件（其中市政府5件、市檢察院5件、市中院5件），切實維護法治統一。組織召開3次法規頒布實施新聞發布會，宣傳解讀地下空間規劃管理、促進博物館發展等法規的主要內容和實踐要求，著力提升地方性法規的知曉率、普及率。積極深化與外省市立法工作交流，先后與鶴崗市人大常委會、中新天津生態城管委會簽訂立法友好合作協議，推動立法工作實現新的提升。

三、始終堅持服務中心大局，在發揮監督作用中推動高質量發展

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會持續聚焦高質量發展所需和人民群眾所盼，實施正確監督、有效監督、依法監督，統籌運用法定監督方式推動市委決策部署落地落實，推動人民群眾急難愁盼得以解決。

聚焦經濟穩中向好精準用力監督。制定建立健全政府債務管理情況報告制度的實施方案，加強對政府債務管理監督。調研全市文旅產業融合發展情況，檢查旅游條例、長城保護條例實施情況，助推我市文旅產業高質量發展。強化計劃和預算、決算審查監督，聽取審議財政計劃和審計工作報告等，依法管好財政資金。聽取審議國有資產和企業國有資產（不含金融企業）管理情況的報告，促進國有資產管理法治化、規范化。聽取審議全市國有企業改革深化提升情況的報告，調研全市縣域經濟發展情況、全市科技進步法律法規實施情況，助推轉型提質增效。開展安全生產法、煤炭清潔高效利用促進條例執法檢查，助力全市經濟持續平穩發展。

聚焦社會民生關切靶向發力監督。認真踐行以人民為中心的發展思想，跟蹤督辦全市公立醫院高質量發展情況報告審議意見落實情況，推動全市公立醫院持續優化醫療服務質量。聽取審議全市義務教育發展情況的報告，推動義務教育優質均衡發展，滿足群眾對“上好學”的需求。聽取審議全市就業促進工作情況報告，助力兜牢就業底線，維護社會穩定。持續跟蹤推進市政府10件民生實事項目，按期全部完成，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

聚焦鄉村振興戰略持續施力監督。聽取審議推動農業“特”“優”發展情況的報告，調研氣象服務“三農”發展、高標準農田建設、春耕備耕生產、農村文旅產業發展、農產品國際貿易、黃花文化挖掘情況等，全方位助力農業高質量發展和鄉村全面振興。檢查大同市水資源管理條例實施情況，推動水資源合理利用，保障用水安全。開展金融助力鄉村振興情況專題調研，促進金融服務實體經濟質效提升。調研農產品質量檢測和農業品牌打造工作情況，助推農產品質量安全和農產品貿易發展。

聚焦生態環境保護協同聚力監督。深入踐行“兩山”理念，聽取審議2023年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動全市生態環境質量持續改善。檢查水污染防治條例實施情況，并對全市水污染防治工作進行專題詢問，推動水資源、水環境、水生態系統治理，助力打贏碧水保衛戰。開展城市園林綠化工作情況專題調研，推動政府切實改善城市環境，不斷提升城市形象，大力構建綠色、低碳、環保的城市發展模式。對生態環境保護及“一泓清水入黃河”工程“回頭看”工作開展自查，針對突出問題，督促相關部門逐步解決。

聚焦法治公平正義縱深加力監督。強化司法監察工作質效提升，聽取審議人民調解工作情況的報告，推動人民調解工作有效開展，提高糾紛解決效率和社會治理水平。聽取審議法院關于執行工作情況的報告，助力解決執行難問題，打通審判執行工作的“最后一公里”。聽取審議打擊電信網絡詐騙工作情況報告，強化精準打擊電信網絡詐騙的手段措施，依法保護公民財產安全。認真轉辦群眾信訪事項27件，助推群眾合理訴求依法解決。

四、始終堅持人民當家作主，在做好服務保障中充分發揮代表作用

人大代表是人大工作的成事之基、活力之源。常委會牢固樹立為代表服務的意識，密切同代表的聯系，注重發揮代表主體作用，健全服務機制，創新活動形式，建好履職陣地，努力使代表工作更接地氣、更有活力。

優化代表履職平臺。繼續推進代表聯絡站迭代升級，深化“大道致遠、同心聯民”聯絡站品牌創建，指導全市人大代表聯絡站點進行標準化建設、規范化運行，新建代表聯絡站2個、代表聯絡點8個，推動“覆蓋全域化”向“功能實效化”轉變。建立代表聯絡站與駐站代表雙向聯系機制，組織五級人大代表進站開展活動5884人次，收集群眾意見建議2381條，實現常委會組成人員、人大代表進站履職常態化，推動解決了一批群眾關心關注的問題。

開展代表助力活動。聚焦構建具有大同特色的現代產業體系，各級人大代表積極建言獻策，提出高質量建議113件535條。組織各級人大代表92人次參加“一府一委兩院”及其他部門召開的座談會、評議會和開放日活動等，推動相關部門不斷加強和改進工作。組織在同省人大代表和部分市人大代表赴忻州市開展文旅融合專題調研，在文物保護、文旅融合、轉型項目等方面學習借鑒了好的經驗做法，為提出高質量意見建議打下良好基礎。

拓展聯系群眾深度。緊緊依靠代表做好人大工作，健全和落實常委會聯系代表制度機制，全年邀請16名市人大代表列席常委會會議，組織代表610余人次參與立法調研、執法檢查、民生實事督辦等活動，不斷拓展代表參與人大工作的深度和廣度。充分發揮人大代表在各領域、各行業的作用，推薦醫保監督員8名、執法司法監督員3名、黨風政風警風監督員1名等，激勵代表在依法履職中體現擔當、展示風采。

做好議案建議辦理。圍繞“內容高質量、辦理高質量”的要求，實行代表建議清單式交辦、臺賬式管理、銷號式落實工作機制，推動辦理由答復型向落實型轉變。市十六屆人大四次會議期間代表提出的2件議案，已審議完畢并答復代表，其中涉及的2個立法項目已制定和修訂完成。大會及閉會期間收到的227件代表建議，召集承辦單位進行集中交辦，壓實辦理責任，做到逐件反饋。確定文旅發展、社區養老、健康教育等10件重點建議推進辦理。繼續推行“五辦聯動”機制，聽取辦理情況報告，實地視察辦理落實情況，有效推動每一件代表建議辦實辦好。

加強履職服務保障。增強代表培訓的針對性、專業性，舉辦3期常委會組成人員和市人大代表履職能力提升培訓班，通過交流互動、現場教學，推動學習成果轉化為代表履職盡責的思路舉措和工作方法。深化代表檔案管理工作，探索代表履職檔案規范化建設的經驗做法在中國人大網刊載。暢通代表知情知政渠道，定期通報情況，提供信息資料。保障代表活動經費，落實無固定工資收入代表履職補貼、健康體檢，支持和保障代表依法行使權利、履行義務。

一年來，各位代表牢記使命、履職盡責，積極投身大同高質量發展、全方位轉型，繪就了擔當作為的生動圖景，交出了厚重務實的履職答卷，兌現了“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。

五、始終堅持強基固本鑄魂，在加強自身建設中樹立人大形象

常委會主動對標習近平總書記關于建設“四個機關”的定位要求，持續加強常委會及機關政治、思想、組織、作風、紀律建設，不斷提升做好新時代人大工作的能力水平。

強化黨建引領，建強戰斗堡壘。貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面加強常委會和機關黨的建設，定期聽取機關黨組工作匯報，不斷深化“善法為民”黨建品牌建設，持續推動機關黨建和人大工作互促共進。精心組織開展黨紀學習教育，一體推進學習條例、警示教育、解讀培訓、檢視整改等措施落實，黨員干部在學紀知紀明紀守紀中進一步淬煉忠誠干凈擔當的本色。認真履行全面從嚴治黨主體責任，召開黨建暨黨風廉政建設工作會議2次，開展廉政專題學習9次，廉政集體談話3次，深入推進清廉人大機關建設。堅定落實意識形態工作責任制，持續守好人大意識形態陣地。

錘煉能力作風，推進隊伍建設。常委會始終將人大隊伍建設作為推動人大工作高質量發展的基礎和關鍵，加強憲法法律、人大業務和各方面知識學習，首次舉辦地方立法專題培訓班，組織開展學法和讀書交流活動，進一步引導人大干部加強理論修養、錘煉實干本領。組織召開機關青年干部履職能力提升交流會，激發青年干部增強工作干勁、奮勇擔當作為。繼續選派機關青年干部赴市委辦跟班學習，積極參加省人大常委會組織的學習培訓，不斷提升機關干部政治素養和業務能力。

守牢宣傳陣地，講好人大故事。加強和改進人大新聞宣傳工作，管好用好“一網、一號、一刊”，有力提升大同人大工作的傳播力、影響力。扎實開展慶祝全國人民代表大會成立70周年系列宣傳活動，組織主題征文，配合相關媒體制作電視節目、報刊專版等，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實踐。加強立法、監督工作報道和代表履職宣傳，制作《議案追蹤》電視欄目12期，在中國人大網站、人民代表報等省級以上媒體刊登理論文章、經驗交流21篇，多層次多角度講出人大工作好故事，發出人大制度好聲音。

密切工作聯動，提升整體實效。主動爭取全國人大和省人大的工作指導，及時匯報工作，自覺接受監督，配合開展專題調研、執法檢查21次。積極參與省人大開展的專題調研，赴四川、浙江、山東等地學習借鑒了國資監管、代表工作、鄉鎮和街道人大建設等方面好的經驗做法，助推我市人大工作質效提升。密切與縣區人大工作協同，開展聯合監督16次，邀請縣區人大常委會負責同志36人次列席常委會會議，召開市縣人大常委會辦公室主任工作會議，積極探索市縣兩級人大聯動工作機制。高質量服務保障第六次發展中國家議員研討班成員在同參訪、交流活動，得到了全國人大、省人大的高度贊揚。注重與兄弟市人大聯系交往，積極配合開展來同考察調研，進一步加強了人大對外工作交流，宣介了大同人文歷史和經濟社會發展成就。

各位代表！一分耕耘，一分收獲。過去一年市人大常委會各項工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委正確領導、省人大常委會有力指導的結果，是市“一府一委兩院”及有關部門積極協同、密切配合的結果，是市縣鄉人大上下聯動、同題共答的結果，是全體人大代表、機關工作人員履職盡責、扎實工作的結果，也是全市人民和社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對標新時代人大工作的新任務新要求，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：踐行全過程人民民主的制度機制還需進一步創新，立法和監督工作的針對性、實效性還需進一步增強，“兩個聯系”的深度廣度還需進一步拓展，代表服務保障工作還需進一步加強，推進自身建設的力度還需進一步加大，等等。常委會高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面的意見建議，切實加以改進。

今年的主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，是進一步全面深化改革的重要一年。做好今年常委會的工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，圍繞市委十六屆八次全會暨市委經濟工作會議部署要求，緊盯“跨入第一方陣”總目標，緊扣“融入京津冀、打造橋頭堡”和轉型“四步走”戰略部署，緊跟深耕“四大賽道”和建設能源之城、算力之城、文化之城重點任務，高站位服務中心大局，高質量履行法定職責，高水平發揮代表作用，為我市推動高質量發展、深化全方位轉型貢獻人大力量。

貫徹這個總體要求，必須牢牢把握堅持黨的全面領導的最高政治原則，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真執行黨的領導各項制度，深刻領會把握市委對人大工作的新部署新要求，推動貫徹落實走深走實，確保黨的決策主張通過法定程序轉化為全市人民意志。必須牢牢把握堅持和發展全過程人民民主的職責使命，進一步健全完善吸納民意、匯集民智工作機制，豐富拓展群眾有序政治參與，把人民的權利、群眾的關切，真實、生動、具體地體現在人大工作各方面全過程，切實將人大工作深深扎根于人民。必須牢牢把握圍繞中心、服務大局的鮮明主題，緊跟市委決策部署，找準服務中心大局的切入點和結合點，在聚焦大事、服務要事、辦好實事中展現人大作為，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。必須牢牢把握人大代表的主體地位，尊重代表、依靠代表、服務代表，激勵代表在推動發展上當先鋒，在服務群眾上打頭陣，在干好本職上作表率，用實際行動詮釋“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。必須牢牢把握提高新時代人大工作質量和水平的重要任務，充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用、人大在立法工作中的主導作用、人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用、人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，全面履行好憲法法律賦予人大的各項職責，努力把人大制度優勢更好地轉化為發展優勢和治理效能。

今年常委會工作的主要任務是：

一、持續推進法規供給。緊扣市委部署、發展所需、群眾所盼，堅持質效統一，因需應時謀劃開展立法工作。初步安排制定生活垃圾分類管理條例，開展消防條例立法調研，為推動高質量發展增勢賦能。繼續審議養犬管理條例（修訂草案），進一步推進社會治理。根據上位法修改情況，修訂市人民代表大會議事規則。結合我市實際，廢止禁牧休牧條例。與朔州市、忻州市開展長城保護地方性法規協同立法后評估工作。不斷完善立法工作機制和程序，加強立法組織協調工作，充分發揮人大在立法規劃、調研、起草、審議、論證、評估等環節的主導作用，發揮基層立法聯系點、地方立法研究咨詢基地、立法專家等方面的專業優勢，在提高立法科學性、實效性、針對性上持續發力、狠下功夫，確保每一部法規立得住、行得通、真管用，更好地為全市改革發展保駕護航。

二、持續提升監督實效。牢牢把握高質量發展這一首要任務，更好地發揮人大監督作用，力促“一府一委兩院”不斷完善和改進工作。聚焦推動經濟穩中增長，聽取審議計劃、預決算、審計和政府債務管理情況等報告，專題調研工業經濟發展情況，開展預算法、預算法實施條例執法檢查。聚焦優化政策服務，聽取審議全市營商環境建設情況的報告，并開展專題詢問。聚焦促進鄉村全面振興，聽取審議學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興工作情況的報告，專題調研農業灌溉和農村供水高質量發展情況等。聚焦守護大同藍天碧水凈土，聽取審議2024年全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展固體廢物污染環境防治法執法檢查。聚焦法治大同建設，聽取審議市監委整治“群眾身邊的不正之風和腐敗問題”專項工作報告，聽取審議預防打擊未成年人違法犯罪工作報告等，促進政治效果、法治效果與社會效果有機統一。聚焦保障改善民生，檢查婦女權益保障法和公共文化服務保障法實施情況，聽取審議全市教師隊伍建設情況的報告，專題調研婦幼保健工作和城鎮老舊小區改造工作情況等，推動改革發展成果更多更好更廣泛地惠及人民群眾。

三、持續深化代表工作。進一步完善民主民意表達平臺載體，提檔升級代表聯絡站，提質擴容立法聯系點，繼續打造全過程人民民主基層實踐基地。持續深化“兩個聯系”工作，精心組織開展代表主題實踐活動，引導代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。將議案建議工作作為發揮代表作用的重要抓手，引導、服務和保障代表依法提出高質量的議案建議，真正做到為人民發聲、為發展獻策。健全代表議案建議辦理落實督辦機制，加大跟蹤督辦力度，不斷提升建議辦結率和代表滿意度。加強代表工作能力建設，持續抓好代表學習培訓，全面提升履職能力。強化代表履職服務保障，為代表參加視察、調研、執法檢查等活動創造更好條件、搭建更廣平臺。完善代表履職激勵約束機制，激發代表履職的潛能和優勢。踐行為民宗旨，匯聚代表力量，用心助力民生實事項目落地有聲，讓人民群眾的生活更有“溫度”、幸福更有“質感”。

四、持續加強自身建設。牢牢把握“四個機關”的定位和要求，堅持以黨的政治建設為統領，著力建設政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。落實全面從嚴治黨要求，鞏固深化黨紀學習教育成果，提升人大黨的建設水平。深化憲法法律和履職所需的各方面知識學習，完善常委會及機關工作程序、運行機制，加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作，不斷提高常委會履職盡責能力和機關服務保障水平。加強對縣（區）人大工作的指導，強化與各級人大的溝通聯系，完善同題共答、同向發力工作機制，不斷提升全市人大工作整體水平。

各位代表！人民的期盼殷切厚重，發展的使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不負人民重托，勇擔代表使命，依法履職、開拓奮進，凝心聚力、真抓實干，穩中求進推動人大工作高質量發展，為奮力譜寫中國式現代化大同篇章作出新的更大貢獻！